Решение № 2А-2384/2025 2А-2384/2025~М-1420/2025 М-1420/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-2384/2025

50RS0№-70

№ 2а-2384/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при помощнике судьи Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гусева А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, о признании незаконным решения и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1123 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах, их подписание и направление проекта договора ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – Гусев А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов. Административному истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1123 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды заключен сроком на 10 лет по ДД.ММ.ГГГГ Административный истец на указанном земельном участке возвел жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Для оформления арендованного земельного участка в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» о предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления вынесено решение об отказе в предоставлении указанной услуги со ссылкой на п.13.2.4 Административного регламента, т.е. несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а именно в результате осмотра земельного участка установлено, что на участке расположен объект, не отвечающий признакам жилого дома для круглогодичного проживания. Данный отказ нарушает права ФИО1 Административный ответчик в отказе не указал норму права, предусматривающую данный отказ, ограничившись указанием на то, что в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, ведутся судебные разбирательства.

Административный ответчик представитель Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований. Впоследствии суду представлены письменные возражения на иск.

Заинтересованные лица представители Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В суд административный иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов. Административному истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1123 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды заключен сроком на 10 лет по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Договор аренды земельного участка зарегистрирован надлежащим образом.

На указанном выше земельном участке ФИО1 возведен объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> в графе назначение указан жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН <данные изъяты>

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» со ссылкой на п.13.2.4 Административного регламента, а именно несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что в отношении объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, ведутся судебные разбирательства <данные изъяты>

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ №), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, административному истцу отказано в предоставлении услуги <данные изъяты>

В материалах дела имеется акт осмотра земельного участка, из которого следует, что на участке расположен объект, не отвечающий признакам жилого дома для постоянного круглогодичного проживания, что подтверждается материалами дела <данные изъяты>).

ФИО1, считая решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим его право на предоставление земельного участка в собственность, обратился в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, одним из которых является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п.13.2.4 Административного регламента).

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

П.2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов возможно только при фактическом соблюдение землепользователем принципов использования земель.

ФИО1 земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения вспомогательных сооружений.

Доказательств использования ФИО1 земельного участка в связи с назначением не представлено, наоборот, решением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, с наименованием «жилой дом», расположенный на земельном участке площадью 1123 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признан нежилым; прекращено право собственности ФИО1 на здание с наименованием «жилой дом» по указанному адресу <данные изъяты>

Решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» вынесено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий и основано на вышеперечисленных нормах законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1123 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах, их подписание и направление проекта договора ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.