Решение № 2А-710/2019 2А-710/2019~М-581/2019 М-581/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-710/2019

2а- 710/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению МБУ ЦСО Кашарского района Ростовской области к МО МВД России «Кашарский» о признании незаконным бездействия органа внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

МБУ ЦСО Кашарского района Ростовской области обратилось с административным исковым заявлением к МО МВД России «Кашарский» о признании незаконным бездействия органа внутренних дел, мотивируя свои требования тем, что его обращение, направленное административному ответчику, надлежащим образом рассмотрено не было, мотивированный ответ не поступил. Просил признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать административного ответчика выдать административному истцу ответ на заявление, взыскать с административного ответчика в возмещение морального вреда 30 000,00 рублей, уплаченную государственную пошлину.

Административный истец указал, что 13.03.2019 года МБУ ЦСО Кашарского района Ростовской области было направлено заявление в МО МВД России «Кашарский» о выдаче копий принятых решений и уведомлений о принятых решениях в ходе доследственной проверки от 30.01.2019 года. Заявление было зарегистрировано в КУСП 13.03.2019 года за №, талон-уведомление №. По состоянию на 18.04.2019 года ответ на заявление не получен. Административный истец считает, что бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку оно нарушает требования ст. 12 Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушает права и законные интересы истца. В соответствии со ст. 15 вышеуказанного закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. На основании ст. 16 вышеуказанного закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Представители административного истца в судебное заседание заявленные требования поддержали в полном объеме. Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что требование об обязании административного ответчика выдать административному истцу ответ на его заявление снимается, поскольку ответ на заявление получен 22.04.2019 года.

Представитель административного истца ФИО2 указал, что оспариваемое административным истцом бездействие заключается в нарушении ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, которая определяет обязанность органа ответить на обращение в течение 30 суток. Данный срок является пресекательным и не подлежит никакому иному толкованию. Обращение зарегистрировано 13.03.2019 года, а ответ поступил 22.04.2019 года. Следовательно, орган, в который поступило обращение, бездействовал и нарушил требование действующего законодательства. Бездействием органа внутренних дел административному истцу был причинен моральный вред. С 30.01.2019 года МО МВД России «Кашарский» проводит доследственную проверку в отношении работников МБУ ЦСО Кашарского района. Административное заявление родилось из-за незаконных действий представителей МО МВД России «Кашарский», которые привели административного истца в состояние глубокой депрессии. Нахождение административного истца в состоянии стресса на протяжении почти 4 месяцев - это огромный моральный вред, который представитель административного истца и иные должностные лица несет только потому, что начальник отдела поступает так, как ему нужно, читает закон так, как считает нужным и подчеркивает своё пренебрежительное отношение к гражданам.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кашарский» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании обращение директора МБУ ЦСО ФИО1 поступило в дежурную часть МО МВД России «Кашарский» 13 марта 2019 года. Оно было зарегистрировано в КУСП под № и заявителю был выдан талон-уведомление № (л.д. 9). Данное заявление было зарегистрировано в информационной системе МВД России под номером № 18.03.2019 года (л.д. 28).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из информационной карточки и представленных документов, заявление было зарегистрировано в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 г. №.

Заявление директора МБУ ЦСО ФИО1 18.03.2019 года было передано на рассмотрение сотруднику МО МВД России «Кашарский» ФИО4, 13.04.2019 года на данное заявление был дан ответ начальником МО МВД России «Кашарский» ФИО5 (л.д. 27).

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248, предусмотрено, что территориальные органы МВД России входят в состав единой централизованной системы МВД России.

Рассмотрение и разрешение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), согласно пункту 27 которой к рассмотрению принимаются обращения, направленные посредством: операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел, официальных сайтов, факсимильной связи, Федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, дежурной части территориального органа МВД России, почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей, полученные в ходе личного приема.

В силу п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. Зарегистрированные сообщения рассматриваются уполномоченным должностным лицом (п. 66) в течение тридцати дней со дня регистрации (п. 91).

Пунктом 76 Инструкции установлено, что по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению по существу; направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел); направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль; приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено; не проводить проверку по обращению.

Пунктом 89 Инструкции установлено, что сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в ДДО МВД России, поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина, - от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа.

П. 91 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

Согласно п. 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 13.03.2019 года административный истец обратился в МО МВД России «Кашарский» с заявлением о выдаче копий принятых решений и уведомлений о принятых решениях в ходе доследственной проверки от 30.01.2019 года. Указанное заявление было получено адресатом 13.03.2019 года.

Судом установлено, что письмом начальника МО МВД России «Кашарский» ФИО5 от 13.04.2019 года был дан ответ на заявление административного истца.

Как усматривается из материалов дела, требования упомянутой Инструкции при рассмотрении заявления административного истца соблюдены.

Действительно, начальником МО МВД России «Кашарский» ФИО5 мотивированный ответ по заявленному обращению МБУ ЦСО Кашарского района от 13.03.2019 года принят, письменный ответ направлен в установленном законом порядке и получен МБУ ЦСО Кашарского района.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Исходя из положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прихожу к выводу о том, что со стороны административного ответчика незаконных действий (бездействия) по непредставлению информации допущено не было, обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции в установленный законом срок. Права административного истца данным ответом не нарушаются, каких-либо препятствий в осуществлении или ограничении прав, не установлено.

Заявленное административным истцом требование в части взыскания компенсации морального вреда не вытекает из административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем, подлежит рассмотрению в рамках искового производства в порядке гражданского судопроизводства, поскольку относится к правоотношениям по возмещению вреда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МБУ ЦСО Кашарского района Ростовской области к МО МВД России «Кашарский» о признании незаконным бездействия административного ответчика, повлекшего за собой нарушение срока рассмотрения заявления административного истца, - отказать.

Производство по делу в части взыскания с административного ответчика в пользу административного истца 30 000,00 рублей в счет возмещения морального вреда, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда составлено 17 мая 2019 года.

Судья Олейник В.Б.