Решение № 2-301/2017 2-301/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-301/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием пом.прокурора Солянкина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

13 июня 2017 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Мирошниковская средняя школа» о понуждении к надлежащему ограждению территории,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мирошниковская СШ» о понуждении к надлежащему ограждению территории.

Указывает, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Котовского муниципального района.

В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мирошниковская СШ», которая обеспечивает деятельность школы расположенной по адресу: <адрес>, а также детского сада расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что в школе, расположенной по адресу: <адрес> тыльной стороны здания школы на протяжении приблизительно 80 метров отсутствует периметральное ограждение. Вместо этого, по периметру располагается труба, которая отделяет учебное учреждение от кладбища. С фронтальной стороны здания отсутствует секция из штакетного забора. На территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес> тыльной стороны здания отсутствует секция периметрального ограждения из сетки рабицы длинной около 5 метров.

Таким образом, отсутствие ограждения вокруг школы и детского сада создает условия для свободного доступа на территорию образовательных учреждений, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Данное нарушение может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников образовательных учреждений на безопасность образовательного процесса.

Согласно п.п. 1.7.,1.8., 1.12. Устава МКОУ «Мирошниковская СШ» данная образовательная организация является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты, к компетенции МКОУ «Мирошниковская СШ» относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В этой связи, обязанность по установлению и содержанию периметрального ограждения территории образовательного учреждения возлагается на МКОУ «Мирошниковская СШ».

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму согласно части 4 статьи 3 Закона является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в статье 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно пункту 7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирошниковская СШ» Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечить полное периметральное ограждение территории школы, расположенной по адресу: <адрес> детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора Котовского района ФИО2 изменил заявленные требования. Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирошниковская СШ» Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечить полное периметральное ограждение территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, высотой не ниже 110 см с запирающимися на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком калитками. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирошниковская СШ» Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечить полное периметральное ограждение территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, высотой не ниже 160 см с запирающимися на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком калитками.

Представитель ответчика и.о. директора МКОУ «Мирошниковская средняя школа» ФИО3 с иском согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированных вторжений в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинский, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена типовая инструкция по организации защиты образовательных организаций на территории Волгоградской области от террористических посягательств в целях организации надежной антитеррористической защиты образовательных организаций (далее - Инструкция).

Указанная типовая инструкция устанавливает требования к организации защиты образовательных организаций, в т.ч. их инженерно- технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществлению пропускного режима, ведению соответствующей документации.

В п.п. 4.1.1. и 4.2.1. Инструкции дошкольные образовательные учреждения должны иметь ограждение высотой не ниже 160 см, все остальные образовательные учреждения не ниже 110 см, калитки должны быть заперты на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком, ключи от которого должны храниться у дежурного, ответственного за безопасность, руководителя образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Котовского муниципального района.

В результате проверки установлено, что в школе, расположенной по адресу: <адрес> тыльной стороны здания школы на протяжении приблизительно 80 метров отсутствует периметральное ограждение. Вместо этого, по периметру располагается труба, которая отделяет учебное учреждение от кладбища. С фронтальной стороны здания отсутствует секция из штакетного забора. На территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес> тыльной стороны здания отсутствует секция периметрального ограждения из сетки рабицы длинной около 5 метров.

Таким образом, отсутствие ограждения вокруг школы и детского сада создает условия для свободного доступа на территорию образовательных учреждений, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Данное нарушение может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников образовательных учреждений на безопасность образовательного процесса.

На основании постановления главы Котовского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мирошниковская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области путём присоединения к нему Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Мирошниковского детского сада Котовского муниципального района Волгоградской области Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Мирошниковская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области является правопреемником Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Мирошниковского детского сада Котовского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается Уставом МКОУ «Мирошниковская СШ».

Согласно п.п. 1.7.,1.8., 1.12. Устава МКОУ «Мирошниковская СШ» данная образовательная организация является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты, к компетенции МКОУ «Мирошниковская СШ» относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В этой связи, обязанность по установлению и содержанию периметрального ограждения территории образовательных учреждений возлагается на МКОУ «Мирошниковская СШ».

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирошниковская СШ» Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечить полное периметральное ограждение территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, высотой не ниже 110 см. с запирающимися на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком калитками.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мирошниковская СШ» Котовского муниципального района Волгоградской области обеспечить полное периметральное ограждение территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, высотой не ниже 160 см. с запирающимися на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком калитками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ