Решение № 2[1]А-912/2020 2[1]А-912/2020~М[1]-729/2020 М[1]-729/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2[1]А-912/2020

гр. д. № 2(1)а-912/2020

УИД 56RS0007-01-2020-000951-98


Решение

Именем Российской Федерации

6 мая 2020 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.Е.Теняевой,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецова Евгения Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования, к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Советский сельсовет», главе администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации муниципального образования «Советский сельсовет» и ее руководителя.

Установлено, что требования бюджетного законодательства и законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административными ответчиками исполняются ненадлежащим образом.

Администрацией муниципального образования меры по формированию резервного фонда не приняты, о чем свидетельствует отсутствие в расходной части бюджета муниципального образования на 2020 год соответствующей статьи расходов. Руководители органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п/п «г» п.2 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547).

В нарушение правовых норм глава муниципального образования «Советский сельсовет» курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций с момента назначения на должность не проходил. Дополнительное профессиональное образование в области защиты от чрезвычайных ситуаций не получал. В целях устранения нарушений прокуратурой 22 января 2020 года на имя главы муниципального образования «Советский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» и его главы по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по созданию резервного фонда, предназначенного для ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций, и не прохождение главой муниципального образования соответствующего курсового обучения не способствует обеспечению надлежащего участия сельского поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что может повлечь значительные жертвы среди населения, неограниченного круга лиц, причинение вреда имущества граждан, государства и муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по созданию резервного фонда, предназначенного для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» в срок до 1 мая 2020 года создать резервный фонд, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1, выразившееся в непрохождении курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Обязать главу администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1 в срок до 1 июня 2020 года пройти курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецов Е.Н. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, также пояснил, что представленный административным ответчиком утвержденный Порядок расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не свидетельствует о достаточном исполнении требований административного иска, поскольку необходимо создание резервного фонда в местном бюджете.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 6, 7, 10, 11, 18 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 предусмотрена обязанность создания на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: координационный орган - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; создаваемый при органе местного самоуправления орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; орган повседневного управления на муниципальном уровне создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления).

Пунктами 2, 4, 7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 574 предусмотрены обязанности органов местного самоуправления: по проведению командно-штабных учений; тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; комплексных учений; по прохождению дополнительного профессионального образования (в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Пунктами 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 3140 предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 предусмотрено, что органы местного самоуправления создают запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения; разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, осуществляют их записи на магнитные и иные носители.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8);

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23);

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения не относится вопрос местного значения, предусмотренный п. 23 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Частью 4 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководители и другие работники органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, обязанных проходить подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Руководители органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547).

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (подпункт "д" пункта 4 указанного Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547).

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547).

Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководители органов местного самоуправления проходят в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения от 16 января 2020 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании «Советский сельсовет».

В ходе проверки было выявлено, что администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» требования бюджетного законодательства и законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера исполняются ненадлежащим образом: меры по формированию резервного фонда не приняты, о чем свидетельствует отсутствие в расходной части бюджета муниципального образования на 2020 год соответствующей статьи расходов. Также было установлено, что глава администрации муниципального образования «Советский сельсовет» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547, не проходил.

На вынесенное Бугурусланской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1 представление от 20 февраля 2020 года об устранении выявленных нарушений законодательства, последним был дан ответ, что вопрос местного значения по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельских поселений закреплен за органами местного самоуправления муниципального района. Данный вывод административным ответчиком обосновывается ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения сельского поселения не относится вопрос местного значения, предусмотренный п. 23 ч. 1 настоящей статьи, а именно: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой местный уровень реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации устанавливается решением главы администрации муниципального района.

Данные доводы суд находит основанным на неверном толковании правовых норм. Как следует из положений п.8 ст.4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района.

Законом Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", а также Уставом муниципального образования «Советский сельсовет» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Отсутствие в местном бюджете резервного фонда, а также не прохождение в установленном порядке руководителя органа местного самоуправления соответствующей подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера препятствует надлежащей реализации указанных полномочий администрацией муниципального образования «Советский сельсовет», что может повлечь угрозу жизни и здоровью как проживающих в сельском поселении граждан, так и неопределенному кругу лиц, а также причинение вреда имуществу граждан, муниципального образования, государства.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области и его главы ФИО1, а также о возложении на них обязанности совершить определенные действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает разумным срок устранения выявленных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования, к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района, выразившееся в непринятии мер по созданию резервного фонда, предназначенного для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать резервный фонд, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1, выразившееся в не прохождении курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Обязать главу администрации муниципального образования «Советский сельсовет» ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу пройти курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 7 мая 2020 года.