Постановление № 5-55/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-55/2019

№ 5-55/2019

64RS0047-01-2019-002761-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Бондарева,

при секретаре Комаровой М.А.,

с участием представителя Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нефтемашстрой», ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от <дата> № следует, что должностным лицом Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было установлено, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Управления от 06.02.2019г. № о проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Нефтемашстрой» (далее по тексту – ООО «Нефтемашстрой»), выявлены нарушения обязательных требований п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые выразились в том, что в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ № 294-ФЗ, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя.

В период с <дата> по <дата> на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от <дата> № должна была проводиться внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания в отношении ООО «Нефтемашстрой», ИНН <данные изъяты> расположенного по юридическому адресу: <адрес>

Место фактического осуществления деятельности: <адрес>.

Проверка должна проводиться с целью: контроля (надзора) за соблюдением ООО «Нефтемашстрой» требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Средне-Волжского управления на 2019 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на опасных производственных объектах, кроме того задачами настоящей проверки являлось: проверка устранения юридическим лицом ООО «Нефтемашстрой» ранее выявленных нарушений, указанных в предписании от <дата> №.

ООО «Нефтемашстрой», было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки почтовым отправлением с уведомлением от <дата> по месту нахождения юридического лица, указанного в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> №<данные изъяты><данные изъяты>: <адрес>

На дату начала проведения проверки <дата> по месту нахождения юридического лица <данные изъяты>, <адрес>. и месту фактического осуществления деятельности (эксплуатации опасных производственных объектов «Площадка малогабаритной установки по переработке нефти №», рег. №, класс опасности III; «Площадка малогабаритной установки по переработке нефти №», рег. №, класс опасности III; «Склад нефти и нефтепродуктов», рег. №, класс опасности III) <адрес>, установлено, что ООО «Нефтемашстрой», не обеспечило присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, тем самым нарушив права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, предусмотренные частью 12 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, не обеспечило предоставление документов согласно пункта 13 распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от <дата> №

Таким образом действия (бездействие) ООО «Нефтемашстрой» воспрепятствовало выполнению служебных обязанностей должностных лиц органа государственного надзора (контроля), повлекшее невозможность начать, провести и завершить выездную плановую проверку, что нарушает части 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Нефтемашстрой», генеральный директор ФИО4 о дате, месте и времени продолжения рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, однако в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, в силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Представитель Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 подтвердил наличие выявленных нарушений и просил суд назначить юридическому лицу ООО «Нефтемашстрой» административное наказание в соответствие с санкцией данной статьи.

Суд, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, заслушав мнение участвующих лиц, находит установленной вину юридического лица ООО «Нефтемашстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, выраженное в действии (бездействии).

Вина лица, в отношении которого ведется производство, прямо подтверждается всей совокупностью собранных по делу бесспорных доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата> №, вынесенным главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 6-11); определением по делу об административном правонарушении от <дата> на основании протокола об административном правонарушении от <дата> № (л.д. 3-5); актом о невозможности проведения проверки от <дата> (л.д. 12-17); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата> № (пункт 13: содержит перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки) с подтверждением факта почтового направления и отслеживания его вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу (л.д. 28-32, 24-27).

Оценивая каждое из представленных доказательств в отдельности, суд приходит к внутреннему убеждению об отсутствии оснований не доверять им, сомневаться в действительности, поскольку они последовательны, согласованы, непротиворечивы, взаимодополняемы, то есть отвечают требованиям достоверности, относимости и допустимости, а из исследованных материалов дела иного не следует. Бесспорных и убедительных доказательств обратного не представлено, об их истребовании или оказании содействия в сборе не заявлено. В данной связи суд признает исследованные доказательства взаимосвязанными, а их совокупность - достаточной.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, равно как и существенных нарушений требований проведения процессуальных действий, влекущих признание собранных доказательств недопустимыми и их исключение, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным подвергнуть ООО «Нефтемашстрой» административному штрафу в минимальном размере.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ч.1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Нефтемашстрой», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Нефтемашстрой» административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей в доход государства.

Указанный административный штраф зачислить:

получатель: УФК по Саратовской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН / КПП получателя 6316007846 / 631201001, ОКТМО 63701000, код бюджетной классификации (КБК) 49811645 0000 16000 140, расчетный счет № <***> в Отделении Саратова г. Саратов Волго-Вятского ГУ Центрального банка Российской Федерации, БИК 046311001.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.Г. Бондарев