Решение № 2А-683/2017 2А-683/2017~М-677/2017 М-677/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-683/2017

дело № 2А-683/17
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А.,

при секретаре Падчик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беренжакского сельского совета Ширинского района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в заявлении, что в нарушение требований законодательства о выборах, будучи извещенной о проведении 03 декабря 2017 года досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета, администрация муниципального образования Беренжакский сельсовет не перечисляет территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежных средств на подготовку и проведение выборов. Согласно смете расходов на подготовку и проведение указанных выборов, требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 8000 рублей. Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву предвыборной кампании и выборов, а потому препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Беренжакского сельсовета и обязать её перечислить необходимые на подготовку и проведение выборов денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Васильева К.А. административный иск поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании отсутствовали.

Руководитель территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, - Егоркин С.В., поддержал требования прокурора.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Главным распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатации и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы муниципального образования, в том числе досрочных, финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района 07 октября 2017 года принято решение № 1/2, которым на 03 декабря 2017 года назначено проведение досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, опубликованное в газете «Ширинский вестник» от 12 октября 2017 года № 148 – 150.

Согласно смете расходов на проведение досрочных выборов Главы Беренжакского сельсовета для их подготовки и проведения требуется финансирование в размере 8000 руб.

Как следует из обращения председателя Территориальной избирательной комиссии Ширинского района, направленного прокурору Ширинского района 27 октября 2017 года, а также его пояснений в судебном заседании, денежные средства на подготовку и проведение досрочных выборов Главы Беренжакского сельсовета на счет комиссии не поступили.

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района денежные средства в сумме 8000 рублей не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательства обратного суду не представлены.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Суд соглашается с доводом прокурора Ширинского района о том, что отсутствие финансирования выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и находит, что бездействие администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, является нарушением ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также приведенных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение досрочных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению в полном объеме средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 03 декабря 2017 года, незаконным.

Обязать администрацию Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 8000 рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев