Решение № 12-2/2019 12-52/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Бельтюкова Т.Ю.,

при секретаре Коковихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора <адрес> сельский Дом культуры ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Куменского района Кировской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении МКУ <адрес> сельский Дом культуры,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Куменского района Кировской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ <адрес> сельский дом культуры Куменского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Обстоятельства совершения административных правонарушений, как видно из данного постановления, состоят в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в здании и на территории МКУ <адрес> сельский дом культуры Куменского района, расположенных по юридическому (почтовому) адресам: <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

На объекте защиты по адресу <адрес>:

1. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390). Требуется корректировка;

2. Руководителем не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Отсутствует журнал проведения противопожарного инструктажа;

3. Отсутствует специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму;

4. Отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведена практическая тренировка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

5. Отсутствует протокол и соответствующий акт по эксплуатационному испытанию наружной пожарной лестницы;

6. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность. Отсутствуют соответствующие акты проверки;

7. Отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения;

8. Отсутствует соответствующий акт (протокол испытаний) драпировки ткани в зрительном зале;

9. Отсутствует соответствующий акт (протокол испытаний) обработки деревянных конструкций сценической коробки;

10. В здании Дома культуры в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение;

11. В зрительном зале № Дома культуры отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации;

12. В зрительном зале № Дома культуры не укомплектован в полном объеме ПК № внутреннего противопожарного водопровода;

13. Эвакуационный выход со сцены, ведущий непосредственно наружу, не оборудован входной площадкой и ограждениями с поручнями;

На объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>:

14. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г № 390);

15. Отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведена практическая тренировка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

16. Отсутствует соответствующий акт (протокол испытаний) обработки деревянных конструкций сценической коробки;

17. Отсутствует соответствующий акт (протокол испытаний) драпировки ткани в зрительном зале.

Выявленные недостатки нарушают требования п.п. 2, 3, 12, 21, 24, 43, 55, 57, 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; п.п. 51, 53, 54, 55 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.7.62 СНиП 23-05-95; п.п. 1.1, п.1.3, 1.6 НПБ 160-97; п. 6.1.3 СП 1.13130.2009.

Таким образом, юридическое лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности, чем совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МКУ <адрес> сельский Дом культуры ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что сроки проведения проверки, указанные в актах проверки и в выписанных предписаниях не соответствуют действительности. Считает неправомерным привлечение к ответственности за нарушения, срок устранения которых еще не наступил. Указывает, что учредителем Дома культуры является администрация <адрес> сельского поселения, которая осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ <адрес> сельский Дом культуры за счет средств бюджета поселения и на основе бюджетной сметы. Считает, что в действиях МКУ <адрес> сельский Дом культуры отсутствует вина.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, суду пояснила, что к моменту привлечения к ответственности часть нарушений, не требующих больших материальных затрат, была устранена. Для устранения остальных нарушений требуются средства, которые она запросила у администрации <адрес> сельского поселения. Просила изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку сумма штрафа для небольшого сельского Дома культуры является неподъемной.

Представитель Куменского отделения по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Из Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> сельского поселения Куменского района Кировской области №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что МКУ <адрес> сельский дом культуры является юридическим лицом, действующим в форме муниципального казенного учреждения, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование <адрес> сельское поселение Куменского района Кировской области, полномочия которого осуществляет администрация поселения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета поселения и на основании бюджетной сметы (л.д.38-41).

На должность и.о. директора <адрес> СДК ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ и на момент привлечения к административной ответственности юридического лица являлась таковым (л.д.5, 42, 43).

Из материалов административного производства видно, что плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКУ <адрес> сельский Дом культуры проводилась на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №; а так же вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 23, 27, 29, 31).

Доводы автора жалобы о том, что нарушения пожарной безопасности имели место из-за отсутствия у юридического лица денежных средств, суд признает неубедительными. Ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие инструкций о мерах пожарной безопасности, проведение противопожарного инструктажа не требуют значительных денежных средств и трудозатрат, в связи с чем, юридическое лицо должно было и могло принять меры к недопущению или устранению данных нарушений, но своевременно этого не сделало. Сведений о том, что юридическим лицом запрашивалось финансирование у администрации <адрес> сельского поселения для устранения выявленных нарушений, требующих вложения денежных средств, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у МКУ <адрес> сельский дом культуры имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, а также то, что выявленные в результате проверки нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения к административной ответственности указанного юридического лица.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объем имеющихся нарушений, принятие руководителем юридического лица конкретных мер по устранению выявленных нарушений, финансовое и имущественное положение МКУ <адрес> сельский дом культуры, который является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета в соответствии с целевым использованием бюджетных средств, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить указанному юридическому лицу наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Куменского района Кировской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении МКУ <адрес> сельский Дом культуры, изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части это же постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья Т.Ю.Бельтюкова