Постановление № 5-12/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 5-12/2025

Дело № 5-12/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-000110-26)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «23» января 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17 января 2025 года с 10-00 часов при проведении проверки состояния требований промышленной безопасности на объекте АО «Угольная компания «Сила Сибири», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Полысаевский, <...> (место нахождения опасного производственного объекта - шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»), Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Полысаевский, <...>. Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, г. о. Полысаевский, <...>. Основание проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказ Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-533-о от 02.09.2024 «Об установлении режима постоянного государственного контроля надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»)», регистрационный №А68-03231-0005, АО «Угольная компания «Сила Сибири», выемочного участка лавы №1304, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах», (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности», приказ № Пр-469 от 27.11. 2020 г., а именно:

1. В приводной камере привода №3 ленточного конвейера 3ЛЛТ-1200ПТ в конвейерном штреке №1304, на редукторе, электродвигателе, кожухах полумуфт имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.768 пробы пыли определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 45%, при норме не менее 91%. (Нарушен пункт 186 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Пылевзрывозащита выемочного участка лавы №1304 в неисправном состоянии, так как автоматические установки локализации взрывов типа АСВП-ЛВ в вентиляционном и конвейерном штреках №1304 находятся в нерабочем состоянии и не выполняют своих функций. (Нарушен пункт 183 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

3. В месте перегруза горной массы с ленточного конвейера 3ЛЛТ-1200ПТ неисправно окожушивание (пылеукрытие), предохраняющее от выдувания угольной пыли по струе воздуха. (Нарушен пункт 170 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

4. На ленточном конвейере 3ЛЛТ-1200ПТ неисправны тормозные устройства. (Нарушен пункт 300 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

5. На момент проверки в вентиляционном штреке №1304 неисправна система СУБР-1П - система аварийного оповещения и селективного вызова. (Нарушен пункт 22 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности предупреждения об аварии и гибели людей.

6. Не выполняются «Рекомендации №1/24-5Р от 18.07.2024г. по предупреждению эндогенных пожаров при отработке запасов выемочного участка №1304 пласта Байкаимский в условиях АО «УК «Сила Сибири» Шахтоучасток «Октябрьский», разработанные АО НИИГД в части отсутствия одного из двух генераторов аэрозолей ФСТ-90 (либо аналогичных), подключенных к дозатору смачивателя для подачи в выработанное пространство конвейерного штрека №1304 для подачи смачивающих пленкообразующих составов. (Нарушены пункты 35, 476 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 51 Федеральных норм и правил «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности») – что может привести к возникновению эндогенного пожара и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления ФИО1 17.01.2025 был составлен Протокол № 08-09-07 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-09-07 от 17.01.2025 о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») работы выемочного участка лавы №1304 с 16 часов 00 минут 17 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 336 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что при проверке АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещено ведение работ выемочного участка лавы №1304 с 16 часов 00 минут 17 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО3, действующий на основании доверенности б/н от 01.01.2025 года, выданной сроком до 31.12.2025 года включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Угольная компания «Сила Сибири» является юридическим лицом.

Вина АО «Угольная компания «Сила Сибири» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-09-07 от 17.01.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-09-07 от 17.01.2025, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещено ведение работ выемочного участка лавы №1304 с 16 часов 00 минут 17 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки по устранению нарушений от 22.01.2025, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний №40 О-О от 22.01.2025, из которых следует, что:

Произведены мероприятия по обеспыливанию выработки конвейерный штрек №1304 приводная камера привода №3. Удалены отложения угольной пыли, обметены, осланцеваны инертной пылью. Отобраны пробы пыли на конвейерном штреке №1304 пробоотборщиками ВГСЧ, содержание негорючих веществ в норме.

Установки локализации взрывов типа АСВП-ЛВ в вентиляционном и конвейерном штреках №1304 приведены в исправное состояние (подали питание 12 В на датчики давления).

В месте перегруза горной массы с ленточного конвейера 3ЛЛТ-1200ПТ окожушивание (пылеукрытие), предохраняющее от выдувания угольной пыли по струе воздуха приведено в исправное состояние (заменена изношенная ткань на новую).

На ленточном конвейере 3 ЛЛТ-1200 ПТ тормозные устройства приведены в исправное состояние (смонтирован и подключен тормоз электрогидравлический в работу).

В вентиляционном штреке №1304 система СУБР-IП – система аварийного оповещения и селективного вызова приведена в исправное состояние (протянуты заземлитель пласта Байкаимского, сделана ревизия аппаратуры комплекса СУБР-1П

Установлен недостающий генератор аэрозолей ФСТ-90, подключен к дозатору смачиватель для подачи в выработанное пространство конвейерного штрека №1304 для подачи смачивающих пленкообразующих составов.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» в виде приостановления деятельности – ведения работ выемочного участка лавы №1304, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения работ выемочного участка лавы №1304, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-12/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.