Решение № 12-297/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-297/2017

Дело № 12-297/2017


РЕШЕНИЕ

г.о. Самара 16 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Самары Булыгин Р.В., в присутствии защитника – директора МБОУ Школа № 70 г.о. Самара К.Е.В. рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 70 имени Героя Советского Союза ФИО1» на постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления в Самарской области № 8/1-2017 от 09.02.2017, которым МБОУ Школа № 70 г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления в Самарской области № от 09.02.2017 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 70 имени Героя Советского Союза ФИО1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор МБОУ Школа № 70 г.о. Самара ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от 09.02.2017 № отменить, а производство по делу прекратить.

Жалоба директора МБОУ Школа № 70 г.о. Самара ФИО2 была подана непосредственно в суд, а не через орган, вынесший оспариваемое постановление, что повлекло необходимость запроса в ПМТУ Росстандарта материалов дела об административном правонарушении.

В Ленинский районный суд г. Самары истребуемые материалы поступили 14.04.2017.

В судебном заседании защитник – директор МБОУ Школа № 70 г.о. Самара К.Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, при этом факт правонарушения не оспаривала.

Из письменного отзыва, поступившего 14.04.2017, начальник отдела (инспекции) в Самарской области Г.П.В. просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (ст. 9. П. 3 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований (ст. 9 п. 1 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Поверка средств измерений – это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа № от 10.01.2017 ПМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка МБОУ Школа № 70 г.о. Самара в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок ПМТУ Росстандарта на 2017, согласованным с генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

Одной из задач проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечений единства измерений к измерениям, единицам величин, а также эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, наличия и соблюдения аттестованных методик (методов) измерений при их применении.

В МБОУ Школа № 70 г.о. Самара в тепловом узле находятся в эксплуатации средства измерений в количестве 5 единиц, а именно: термометр (0-400)С зав. №№ 91, 00877 2 ед., манометр МП-100 (0-1,6)МРа б/н – 3 ед., не прошедшие в установленном порядке поверку.

Манометры были установлены на обратной подаче горячей воды. Дата поверки 2013 – 2 ед. и 2014 – 1 ед. указаны в паспортах. Межповерочный интервал 1 раз в год.

Термометры были установлены на подаче и обратной подаче горячей воды. Паспорта и сведения о поверки отсутствовали.

Тепловой узел находится в подвале школы.

Установка указанных средств измерений предусмотрена конструкцией теплового узла виде специальных мест установки. Поэтому обязательное наличие этих средств измерений обеспечивает контроль давления воды и ее температуру и влияет на обеспечение безопасных условий эксплуатации теплового узла.

Средства измерений не прошедшие поверку не гарантируют точности измерений.

Вина МБОУ Школа № 70 г.о. Самара заключается в не обеспечении соответствий применяемых средств измерений требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, соблюдение которых находится в сфере полного контроля МБОУ Школа № 70 г.о. Самара.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Однако, в судебном заседании установлено, что должностным лицом ПМТУ Росстандарта при вынесении постановления не было учтено, что указанное выше нарушение МБОУ Школа № 70 г.о. Самара было незамедлительно устранено, а именно: были приобретены манометры МТ-100 (0-1,6), термометр зав. №№ 36593, 36624 – 2 ед., прошедшие в установленном порядке поверку в срок до 09.02.2017, что подтверждается техническими паспортами на новые средства измерения.

Вместе с тем, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях МБОУ Школа № 70 г.о. Самара формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, суд не может не принять во внимание и обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, и приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины МБОУ Школа № 70 г.о. Самара.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления в Самарской области № 8/1-2017 от 09.02.2017 - отменить, освободив МБОУ Школа № 70 г.о. Самара от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления в Самарской области № от 09.02.2017, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 70 имени Героя Советского Союза ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, - отменить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 70 имени Героя Советского Союза ФИО1» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Булыгин