Решение № 2А-400/2017 2А-400/2017 ~ М-381/2017 М-381/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-400/2017

№2а-400/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ирбейского района - Кутихиной Е.И.,

представителя административного ответчика администрации Ирбейского сельсовета – ФИО1, по доверенности от 14.12.2017 года,

заинтересованных лиц:

представителя МО Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района – ФИО2, по доверенности от 22.03.2017 года

представителя СПК «Майский» - его председателя - ФИО3,

ФИО4,

при секретаре – Чуриновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ирбейского района в интересах муниципального образования Ирбейский сельсовет Ирбейского района Красноярского края к администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ирбейского района в интересах Муниципального образования Ирбейский сельсовет Ирбейского района Красноярского края обратилась в Ирбейский районный суд с административным иском к администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края. Требования свои мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках поручения прокуратуры Красноярского края проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Красноярского края ФИО5 в интересах и.о. главы Ирбейского сельсовета ФИО1 о нарушении законодательства о муниципальной собственности при распоряжении объектами движимого имущества, находящимися в собственности Ирбейского сельсовета. В ходе проверки в деятельности Ирбейского сельсовета прокуратурой района выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. Так, 16.05.2014 года главой Ирбейского сельсовета ФИО9 в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключен договор аренды муниципального движимого имущества - техники с СПК «Майский». Указанный договор являлся договором пролонгации заключенного ранее аналогичного договора от 16.06.2004 года. Оценка передаваемого 16.05.2014 года в аренду муниципального имущества не проведена, договор аренды от 16.05.2014 года заключен в отсутствие процедуры торгов. Согласно заключенному договору аренды от 16.05.2014 года администрация Ирбейского сельсовета предоставила в аренду СПК «Майский» технику в количестве 4 единиц: трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №, трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №, трактор МТЗ-82, 1997 года выпуска, г\н № трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №. Арендная плата за 1 единицу техники составила 1500 руб., срок внесения арендной платы два раза в год: на 01 июня и 15 ноября каждого года. В нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ арендная плата за период пользования муниципальным имуществом с 2004 года до 2014 года, а также с 16.05.2014 года по настоящее время от СПК «Майский» в бюджет поселения не поступала, администрацией поселения расчет задолженности по арендной плате не производился.

Кроме этого, согласно представленных сведений РЭО ГИБДД МО МВД России «Ирбейский» следует, что на учете в собственности администрации Ирбейского сельсовета числится техника: ГАЗ 5312 г\н №; ГАЗ 330210 г\н №; ЗИЛ 130 г\н №; ЗИЛ 424000 г\н №; Автобус КАВЗ 685 г\н №. Однако в ходе проведенной проверки вышеперечисленная техника в администрации Ирбейского сельсовета отсутствовала, установить местонахождения техники не представилось возможным. В администрации поселения отсутствуют документы, подтверждающие списание техники с баланса администрации и снятии с учета, а также документы, подтверждающие предоставление техники в аренду.

В рамках проведенной проверки прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Ирбейский» направлено поручение об установлении местонахождения техники, принадлежащей администрации Ирбейского сельсовета. В ходе проведенной проверки, сотрудниками полиции установлено местонахождение техники. Так трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №, трактор МТЗ-82, 1997 годы выпуска, г\н № автобус КАВЗ 685 г\н №, находятся в СПК «Майский»; автомобиль ЗИЛ г\н № находится у ИП ФИО7. Трактор МТЗ-80 г\н № 1992 года выпуска находится возле дома ФИО4 в д<адрес>. Трактор МТЗ-80 г\н № 1992 года выпуска находится возле дома ФИО11 в <адрес>.

По результатам проверки 24.08.2017 года в адрес врио главы Ирбейского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений. В рамках устранения выявленных нарушений администрацией Ирбейского сельсовета договор аренды с СПК «Майский» расторгнут, техника, обозначенная в договоре, возвращена в администрацию поселения, а именно: тракторы МТЗ-80 в количестве 3 единиц, МТЗ-82 в количестве 1 единицы в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт. Однако, администрацией сельсовета не приняты меры по взысканию арендной платы в бюджет поселения по договору аренды от 16.05.2014 года, а также до настоящего времени не приняты меры к возврату техники, находящейся у ИП ФИО7, ФИО4, ФИО6, и возмещению причиненных убытков, в связи с неисправностью техники.

Изложенное, по мнению истца, свидетельствует о том, что администрацией Ирбейского сельсовета допущены факты передачи в пользование третьим лицам муниципального имущества в отсутствие заключенных договорных отношений, до настоящего времени не принято мер к возврату из чужого незаконного владения муниципального движимого имущества, а также не принято мер к начислению и взысканию арендной платы за пользование муниципальным имуществом. Бездействие администрации Ирбейского сельсовета негативно сказывается на бюджете поселения, а также на владении и пользовании муниципальным имуществом в интересах муниципального образования. А потому, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, в части возврата движимого муниципального имущества, находящегося в пользовании третьих лиц в администрацию Ирбейского сельсовета, а именно: автомобилей ГАЗ 5312 г\н №; ГАЗ 330210 г\н №; ЗИЛ 130 г\н №; ЗИЛ 424000 г\н №; автобуса КАВЗ 685 г\н №;

- обязать администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края провести мероприятия по начислению и взысканию арендной платы по договору аренды от 16.06.2014 года, заключенному с СПК «Майский» за период с октября 2014 года по октябрь 2017 года;

- признать незаконным действия администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в части распоряжения муниципальным имуществом – транспортными средствами, в нарушение требований федерального законодательства, а именно: автомобилями ГАЗ 5312 г\н №; ГАЗ 330210 г\н №; ЗИЛ 130 г\н №; ЗИЛ 424000 г\н №; автобусом КАВЗ 685 г\н №;

- обязать администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края провести мероприятия по изъятию и возврату движимого муниципального имущества, находящегося в пользовании третьих лиц, а именно автомобилей ГАЗ 5312 г\н №; ГАЗ 330210 г\н №; ЗИЛ 130 г\н №; ЗИЛ 424000 г\н № №; автобуса КАВЗ 685 г\н №.

Административный истец помощник прокурора Ирбейского района Кутихина Е.И. исковые требования уточнила, указав на то, что автомобиль ЗИЛ 424000 г\н № возвращен в муниципальное поселение Ирбейский сельсовет, в связи с чем заявленные требования в отношении данного автомобиля не поддерживает, в остальной части просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признал полностью, с выявленными нарушениями при проверке прокуратурой Ирбейского района согласен.

Представитель заинтересованного лица МО «Ирбейский район» ФИО2 считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица СПК «Майский» ФИО3 полагает административное исковое заявление прокурора Ирбейского района не подлежащим удовлетворению. Суду показал, что действительно вся указанная в административном исковом заявлении техника ранее (в 90-ых годах) принадлежала СПК «Майский». В дальнейшем производились взаимозачеты по сделкам между СПК «Майский», администрацией Ирбейского района и администрацией Ирбейского сельсовета, в связи с чем данная техника была передана и зарегистрирована за Ирбейским сельсоветом. В настоящее время вся эта техника выработала свой ресурс и должна быть списана.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагает требования прокурора Ирбейского района к администрации Ирбейского сельсовета подлежащим удовлетворению. Не оспаривает, что у него на хранении возле <адрес> в <адрес><адрес>, находился трактор МТЗ-80 г\н № 1992 года выпуска, принадлежащий СПК «Майский».

Заинтересованные лица ИП ФИО7, ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка заинтересованных лиц: ИП ФИО7 и ФИО6 не признана судом обязательной, а потому, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО6.

Исследовав все материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (подп. 5 п. 10 ст. 35 Закона N 131-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 55 Устава Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края следует, что администрация сельсовета вправе передавать имущество сельсовета во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Красноярского края, органам местного самоуправления иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как следует из представленных суду материалов, 11.10.2017 года в адрес прокуратуры Красноярского края поступило обращение депутата Законодательного Собрания Красноярского края ФИО5 в интересах и.о. главы Ирбейского сельсовета ФИО1 о нарушении законодательства о муниципальной собственности при распоряжении объектами движимого имущества, находящихся в собственности администрации Ирбейского сельсовета.

В соответствии с Решением Избирательной комиссии муниципального образования Ирбейский сельсовет № 12 от 07.04.2013 года, на должность главы Ирбейского сельсовета избран ФИО9. В силу Распоряжения администрации Ирбейского сельсовета № 24-рг от 10.04.2013 года ФИО9 приступил к исполнению полномочий главы Ирбейского сельсовета с 07.04.2013 года. Согласно Распоряжения администрации Ирбейского сельсовета № 69-рг от 28.07.2017 года ФИО9 освобожден от занимаемой должности главы Ирбейского сельсовета с 28.07.2017 года в связи с отставкой по собственному желанию.

Судом установлено, что на основании копий паспортов транспортных средств и сведений РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Ирбейский» администрация Ирбейского сельсовета является собственником следующих транспортных средств:

- ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, двигатель № (№ №),

- ГАЗ 330210 г\н № (ТИП № 1996 года выпуска, двигатель № (ПТС №),

- ЗИЛ 130г\н № (ТИП № 1992 года выпуска, двигатель № (ПТС №),

- КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, двигатель № (ПТС №),

- ЗИЛ 424000, г\н № (ТИП № 1994 года выпуска, двигатель № (ПТС №).

В силу акта приема-передачи транспортных средств от 24.07.2012 года № 162-рг автомобиль ЗИЛ 424000, г\н № (ТИП №), 1994 года выпуска, двигатель № (ПТС №), передан из оперативного управления Ирбейского сельсовета в казну Ирбейского района Красноярского края.

На основании запроса суда ответчиком представлены сведения о том, что автомобили:

- ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП № 1992 года выпуска, принадлежат администрации Ирбейского сельсовета, что подтверждается представленными суду копиями ПТС. Сведений о наличии в собственности администрации Ирбейского сельсовета иной спорной техники не имеется.

По требованию прокуратуры Ирбейского района МО МВД РФ «Ирбейский» проведены проверочные мероприятия в результате которых установлено местонахождение автомобилей, принадлежащих администрации Ирбейского сельсовета. Так, согласно осмотра места происшествия от 21.11.2017 года, автомобили:

- КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, обнаружены в <адрес><адрес> на территории СПК «Майский», а автобус – в ограде усадьбы по <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что усматриваются незаконные действия администрации Ирбейского сельсовета по передаче третьим лицам на бездоговорной основе, в ущерб муниципальному поселению, автомобилей: ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска. А так же усматривается незаконное бездействие администрации Ирбейского сельсовета в части непринятия мер по возврату, находящегося у третьих лиц, движимого муниципального имущества, а именно: автомобилей: ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска.

При этом суд полагает необходимым обязать администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района провести мероприятия по изъятию и возврату в муниципальную собственность поселения движимого муниципального имущества: автомобилей - ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на администрацию Ирбейского сельсовета провести мероприятия по начислению и взысканию арендной платы по договору аренды от 16.06.2014 года, заключенному между администрацией Ирбейского сельсовета и СПК «Майский» за период с октября 2014 года по октябрь 2017 года.

В обоснование данных требований истец представил договор аренды от 16.05.2014 года, заключенный между главой администрации Ирбейского сельсовета ФИО9 и СПК «Майский», согласно которого СПК «Майский» приняло в аренду у администрации Ирбейского сельсовета технику в количестве 4 единиц, а именно: трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №, трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №, трактор МТЗ-82, 1997 годы выпуска, г\н № трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска, г\н №.

В соответствии с данными Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ и копий паспортов самоходных машин, в собственности администрации Ирбейского сельсовета имеются:

- трактор МТЗ-80, 1991 года выпуска, заводской №, двигателя №, гос.рег. знак № (ПСМ ВА №),

- трактор МТЗ-80, 1991 года выпуска, заводской №, двигателя №, гос.рег.знак № (ПСМ ВА №),

- трактор МТЗ-80, 1991 года выпуска, заводской №, двигателя №, гос.рег.знак № (ПСМ ВА №),

- трактор МТЗ-82, 1997 года выпуска, заводской №, двигателя №, гос.рег. знак № (ПСМ ВА №).

На основании запроса суда ответчиком представлены сведения о том, что трактора:

- МТЗ-80, 1991 года выпуска, гос.рег. знак №, - МТЗ-80, 1991 года выпуска, гос.рег.знак №, - МТЗ-80, 1991 года выпуска, гос.рег.знак №, - МТЗ-82, 1997 года выпуска, гос.рег. знак № принадлежат администрации Ирбейского сельсовета, что подтверждается представленными суду копиями ПСМ. Сведений о наличии в собственности администрации Ирбейского сельсовета иной спорной самоходной техники не имеется.

Сравнивая технические характеристики самоходных машин (тракторов), находящихся в собственности администрации Ирбейского сельсовета (по ПСМ) с техническими характеристиками самоходных машин (тракторов) обозначенных в договоре аренды от 16.05.2014 года, суд приходит к выводу, что все тракторы МТЗ-80, обозначенные в договоре аренды имеют год выпуска 1992, в то время, как в собственности ответчика находятся три трактора МТЗ-80 1991 года выпуска, при этом заводские номера тракторов различные.

Трактор МТЗ-82, 1997 года выпуска по ПСМ имеет государственный регистрационный знак № а в договоре аренды его гос.рег. знак значится как №.

Указанные противоречия истцом не устранены. Истец не доказал, что тракторы, обозначенные в договоре аренды от 16.05.2014 года являются собственностью администрации Ирбейского сельсовета. А потому оснований к удовлетворению исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Ирбейского сельсовета провести мероприятия по начислению и взысканию арендной платы по договору аренды от 16.06.2014 года, заключенному между администрацией Ирбейского сельсовета и СПК «Майский» за период с октября 2014 года по октябрь 2017 года, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ирбейского района удовлетворить в части.

Признать незаконными действия администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края по передаче третьим лицам автомобилей: ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП № 1992 года выпуска.

Признать незаконным бездействие администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в части непринятия мер по возврату, находящегося у третьих лиц, движимого муниципального имущества - автомобилей: ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП № 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска.

Обязать администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края провести мероприятия по изъятию и возврату в муниципальную собственность поселения движимого муниципального имущества - автомобилей - ГАЗ 5312 г\н №, 1987 года выпуска, - ГАЗ 330210 г\н № (ТИП №), 1996 года выпуска, - ЗИЛ 130г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска, - КАВЗ 685 г\н № (ТИП №), 1992 года выпуска.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края провести мероприятия по начислению и взысканию арендной платы по договору аренды от 16.06.2014 года, заключенному между администрацией Ирбейского сельсовета и СПК «Майский», за период с октября 2014 года по октябрь 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда 14.12.2017 года.

Председательствующий С.Д. Петрова