Решение № 2А-1258/2019 2А-1258/2019~М-680/2019 М-680/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1258/2019

63RS0039-01-2019-000747-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 07 мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1258/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, об оспаривании решения, указав, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Департамент градостроительства г.о.Самара о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности площадью 440 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка, площадью 221 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, утвердить прилагаемую схему образования земельного участка площадью 661 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1778 принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа является п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ. При этом, как указывает административный ответчик, при разработке схемы нарушено требование п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Ответчик считает, что в данном случае при разработке схемы нарушен п.п.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данное решение нарушает его право на перераспределение участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1778 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков исходя из содержания заявления № СП-9/4314 от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на администрацию г.о.Самара по рассмотрению заявления о заключении соглашения о перераспределении земель, утвердить приложенную схему образования земельного участка площадь 661 кв.м. из принадлежащего ему земельного участка площадью 440 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка, площадью 221 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в материалах дела имеются уточнения к исковому заявлению, согласно которому просит установить наличие или отсутствие у Департамента градостроительства г.о.Самара в момент обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ на оказание муниципальной услуги «заключение соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о.Самара и земельных участков, находящихся в частной собственности». Признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-1778 от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на Департамент градостроительства г.о.Самара утвердить схему образования земельного участка площадью 661 кв.м. из принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью 440 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 221 кв.м., исходя из содержания заявления № СП-9/4314 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему схемы образования земельного участка, в отношении которого было издано Постановление Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», были проведены публичные соглашения и подписан протокол заседания Комиссии по застройке и землепользованию. Возложить обязанность на Департамент градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земель исходя из содержания заявления № СП-9/4314 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером № 440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Департамент градостроительства г.о.Самара о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности площадью 440 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка, площадью 221 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении прилагаемой схемы образования земельного участка площадью 661 кв.м.

Согласно положениям ст.28 Устава Г. округа Самара, Департамент градостроительства Г. округа Самара является органом местного самоуправления Г. округа Самара, наделяемым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Администрации Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1 руководителя Департамента градостроительства Г. округа Самара полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

Департаментом градостроительства г.о.Самара было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1778 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» по основаниям, предусмотренным подпунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ), поскольку согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проверив законность оспариваемого распоряжения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ), который устанавливает исключительные случаи, при которых образование земельных участков осуществляется только на основании проекта межевания территории.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что в установленных данным пунктом случаях образование земельных участков осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, в частности, при образовании земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, согласно которому видами элементов планировочной структуры являются: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, улично-дорожная сеть и т.п.

СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка Г. и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено понятие квартала, согласно которому кварталом является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами (приложение Б, пункты 3.17, 3.20).

В силу части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ по проектам межевания территории проводятся общественные публичные слушания в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество многоквартирного дома, которым является земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются принадлежащим им общим имуществом.

При этом в силу части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами застройки и землепользования в Г. округе Самара, утвержденными постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальная площадь застройки земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» составляет 40%.

Таким образом, при образовании земельных участков необходимо учесть, что земельный участок, фактически являющийся придомовой территорией многоквартирных домов, не может быть перераспределен в частную собственность.

Кроме того, согласно сведениям из ИСОГД следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) (Ж-4), следовательно, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предназначен для застройки многоквартирными жилыми домами.

В данном случае на испрашиваемом земельном участке площадью 200 кв.м. частично расположен объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом.

В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ основным из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На момент обращения истца в Департамент с заявлением о распределении земельных участков, Департаментом было выдано распоряжение о подготовке проекта межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ РД-265 «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц <адрес> Г. округа Самара».

В настоящее время проект межевания территории подготовлен и направлен на публичные слушания в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ.

Таким образом, после утверждения в установленном порядке проекта межевания территории в границах улиц <адрес> Г. округа Самара, постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, истец вправе вновь обратиться в Департамент с заявлением о заключении соглашения по перераспределению земельных участков.

Административный истец ссылается на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также на то, что проект межевания территории на момент его обращения в Департамент не был утвержден.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данные основания для отказа применяются в случае образования земельного участка на основании указанной схемы. В случае подготовки проекта межевания основания для отказа установлены часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Случаи, при которых образование земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо на основании проекта межевания территории, регламентированы пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 названного Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 16 той же статьи в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено нарушение при разработке схемы требований, предъявляемых статьей 11.9 Кодекса к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации указанный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения, поскольку у департамента имелись основания для отказа в перераспределении вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика, суд в своей деятельности не подменяет иные органы и при наличии спора проверяет законность принятых решений.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено – оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административно истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать, а том числе, в иске к Администрации г.о.Самара, поскольку оспариваемое распоряжение издано Департаментом градостроительства г.о.Самара.

На основании изложенного,руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании решения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина