Решение № 2А-2728/2024 2А-2728/2024~М-1730/2024 М-1730/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-2728/2024

Дело №а-2728/2024 КОПИЯ

УИД 59RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми

под председательством судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарухановой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация <адрес> (далее – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование требований указали, что решением Березниковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории <адрес> Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делай Пермского краевого суда от 07.09.2023 решение Березниковского городского суда оставлено без изменения.

15.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000,00 рублей.

Министерство финансов Пермского края является государственным органом, осуществляющим исполнение краевого бюджета по доходам и расходам. Расходы краевого бюджета осуществляются в пределах, установленных законом Пермского края о краевом бюджете на соответствующий год.

Главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями по договору спец, найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства Пермского края.

Основанием для предоставления субвенции муниципальному образованию и дальнейшего ее использования является предоставление главному распорядителю средств краевого бюджета документов определенных указанным Порядком. После проверки последние документы предоставляются в Министерство финансов Пермского края для перечисления средств в пределах, установленных законом о бюджете.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «<адрес>» Пермского края на учете в целях обеспечения жильем состоят 308 детей-сирот. По закону дети-сироты обеспечиваются жильем в порядке очередности, исходя из даты наступления оснований для предоставления жилья. На сегодняшний день право на обеспечение жильем наступило у 217 человек.

В соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бюджете Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию «<адрес>» Пермского края на 2024 год выделено финансирование в размере 18688,23 рублей на приобретение 6 жилых помещений для детей-сирот, в том числе: 9718,08 рублей - федеральный бюджет; 3239,56 рублей - краевой бюджет (софинансирование); 5730,79 рублей - краевой бюджет.

На все выделенные муниципальному образованию «<адрес>» Пермского края на 2024 год средства ДД.ММ.ГГГГ заключены 2 Муниципальных контракта на приобретение 8 жилых помещений на общую сумму 18400,00 рублей.?

Таким образом, финансирование, выделенное на 2024 г. муниципальному образованию «<адрес>» Пермского края на обеспечение переданных государственных полномочий, законтрактовано в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес Министерства строительства Пермского края и Министерства труда и социального развития Пермского края направлено письмо № о наличии потребности в дополнительном финансировании.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства Пермского края предполагается вернуться к вопросу выделения дополнительных денежных средств <адрес> для приобретения жилых помещений детям - сиротам и лицам из их числа по итогам использования субвенций за первое полугодие текущего финансового года.

В связи с чем, у муниципального образования «<адрес>» Пермского края без выделения дополнительных денежных средств отсутствует возможность исполнить решение Березниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в Березниковский городской суд Пермского края направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Березниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения отказано. ДД.ММ.ГГГГ в Пермский краевой суд направлена частная жалоба на данное определение.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Административный истец полагает, что вина администрации <адрес> в неисполнении решения Березниковского городского суда по делу № отсутствует. Администрация города Перми надлежащим образом выполняет свои обязательства по предоставлению жилых помещений, в пределах средств, выделяемых для этой цели, несвоевременное исполнение решения суда может быть лишь вследствие недостаточного финансирования из средств бюджета Пермского края.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в силу требований Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, подлинного исполнительного производства №-ИП, решением Березниковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №) возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории <адрес> Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда на территории <адрес> Пермского края, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей.

Ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес>.

В п. 2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21.02.2024.

ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации <адрес> в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО4 направлена информация о подготовке заявления в суд об отсрочке исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, а также направлена информация о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием финансирования.

Ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

19.03.2024 представителем администрации <адрес> в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО4 направлена информация о подаче заявления в суд об отсрочке исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 07.06.2023.

Ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определением Березниковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отказано администрации <адрес> в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. Определение суда в законную силу не вступило.

Постановлением ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление получено администрацией <адрес>.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения 15.04.2024 постановления о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора. Оснований для призвания данного постановления незаконным суд не усматривает. В удовлетворении требований о признании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей следует оказать.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, на основании следующего.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что в ходе исполнительного производства административным истцом предприняты все меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации <адрес> в неисполнении исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, освобождает администрацию <адрес> от исполнительского сбора, взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск администрации <адрес> удовлетворить частично.

Освободить администрацию <адрес> (ОГРН №) от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено – 24.06.2024.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Судья: А.В. Мосина