Решение № 2А-481/2021 2А-481/2021~М-373/2021 М-373/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-481/2021

УИД 91RS0023-01-2021-000675-92

Дело № 2а-481/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года.

Решение суда принято в окончательной форме 04 июня 2021 года.

03 июня 2021 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием

административного истца - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, военному комиссариату Республики Крым о признании незаконным решения и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать решение призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным и отменить, а также признать незаконным бездействие ответчика по выдаче копии мотивированного решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в призывную комиссию муниципального образования <адрес> Республики Крым с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что его религиозные убеждения, несовместимы с военной службой. В заявлении и затем на заседании комиссии обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений и выбрать заменяющую ее гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель явился на комиссию, где ему было объявлено, что рассмотрение его заявление состоится в ходе осеннего призыва в октябре 2020 г. В связи с отложением заявления, также было отказано в заслушивании лиц, явившихся с истцом на комиссию для подтверждения наличия у него религиозных взглядов, не совместимых с несением военной службы. В последующем ему стало известно, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В качестве основания в решении комиссия указала: «в представленных документах и заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой нет данных и соответствующих доводов гражданина, что несение военной службы противоречит его убеждениям. А также в связи с пропуском сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой».

В административном исковом заявлении ФИО3 указывает, что его религиозные убеждения и совесть не позволяет давать присягу, соглашается исполнять альтернативную гражданскую службу при условии, что ее прохождение не имеет ничего общего с военными организациями.

Считая решение призывной комиссии незаконным, призывная комиссия без достаточных оснований, немотивированно отказала в замене военной службы альтернативной. Вынесенный отказ нарушает право административного истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, показал, что обращался с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. После этого неоднократного обращался с заявлениями о результате его рассмотрения, однако только мае 2021 г. ФИО3 стало известно, что заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ состоялось и ему было отказано в замене на альтернативную гражданскую службу. Показал, что в ходе рассмотрения дела установлены нарушения рассмотрения заявления административного истца, нарушен порядок выдачи документов, в удовлетворении заявления отказано незаконно.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Военным комиссариатом Черноморского и <адрес>ов Республики Крым подано возражения на административное исковое заявление, в котором указывает на законность принятого решения, полагает, что срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой был пропущен, решение вынесено законно и обоснованно.

Суд с учетом положений ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и личное дело призывника в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С вынесенным в отношении административного истца решением призывной комиссии ФИО3 ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, обратного суду не представлено, сведений о вручении копии решения в материалы дела не представлено, с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, препятствий для разрешения административного дела по существу не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее – Закон № 113-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (п. 1 ст. 3).

Как установлено абз. 2 ст.2 Закон № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 2 ст.11 Закон № 113-ФЗ в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со ст.12 Закон № 113-ФЗ призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (п. 2).

Статьей 11 Закон № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Согласно п. 4 ст.12 Закон № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 стоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате Черноморского и <адрес>ов Республики Крым (л.д.58-62).

В судебном заседании установлено, что реализуя свое конституционное право, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в призывную комиссию Черноморского и <адрес>ов Республики Крым заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д.88).

Указанное заявление было предметом рассмотрения и обсуждения на призывной комиссии <адрес> Республики Крым (л.д.64).

Административный истец в судебном заседании пояснил, что он присутствовали на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и приводил свои доводы по замене им военной службы на альтернативную.

Как следует из выписки из протокола призывной комиссии <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на основании п. 4 ст. 12 Закона №113-ФЗ, в связи с отсутствием в представленных документах и заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой данных и соответствующих доводов гражданина, что несение военной службы противоречит его убеждениям; в связи с пропуском сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно ст. 12 Закона №113-ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено в ходе рассмотрения дела призывной комиссией <адрес> Республики Крым мотивированного решения об отказе о замене военной службы на альтернативную гражданскую в отношении административного истца, как регламентировано ст. 12 Закона № 113-ФЗ, не принималось, поскольку в материалы дела предоставлен только выписка из книги протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Черноморского и <адрес>ов Республики Крым была нарушена процедура принятия решения по заявлению административного истца о замене им военной службы на альтернативную, поскольку в суд мотивированного решения призывной комиссии <адрес> Республики Крым об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, административными ответчиками не представлено.

При этом указание в протоколе призывной комиссии основания отказа в замене службы не могут служить основанием для отказа административному истцу в иске.

Суд считает, что указанные в протоколе призывной комиссии пункт и статья Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об альтернативной гражданской службе», не может расцениваться как принятие призывной комиссией мотивированного решения по заявлению ФИО3 о замене военной службы.

Из протокола призывной комиссии не возможно проследить по каким мотивам и основаниям административному истцу было отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, какие доводы заявителя были приведены в подтверждение своей позиции, по каким мотивам призывная комиссия доводы призывника посчитала необоснованными для удовлетворения его заявления о замене военной службы, причины пропуска срока обращения с таким заявлением.

Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой действительно является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, между тем, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим и оно не может ограничиваться только процедурными нормами, следовательно, пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную не лишает призывника права обосновать призывной комиссии обстоятельства, с которыми он связывает свое право на замену военной службы, а также обосновать причин, по которым он пропустил срок обращения в военный комиссариат с соответствующим заявлением.

Данная правовая позиция отражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобам граждан ФИО1 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», где указанно, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, помимо того, что гражданину, вне зависимости от предусмотренного срока подачи в военный комиссариат соответствующего заявления, должна быть обеспечена возможность довести до сведения призывной комиссии обстоятельства, с которыми он связывает право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, ему также должна быть предоставлена возможность обосновать призывной комиссии причины пропуска установленного законом срока на обращение с таким заявлением, при этом правоприменительный орган обязан исследовать факт и причины пропуска срока и при наличии уважительных причин пропуска данного срока, такой срок должен быть восстановлен.

Однако, как установлено при рассмотрении дела на основании пояснений административного истца, такая возможность ФИО3 предоставлена не была, его пояснения в части пропуска срока призывной комиссией не заслушивались, доказательств обратного не представлено.

Учитывая, что призывной комиссией <адрес> Республики Крым допущены существенные нарушения установленного ФЗ "Об альтернативной гражданской службе " порядка рассмотрения заявления ФИО3 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, выразившиеся в отсутствии мотивированного решения призывной комиссии по его заявлению, данные обстоятельства являются основанием признания незаконным решения призывной комиссии <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене им военной службы по призыву и направлении на альтернативную гражданскую службу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, доводы стороны административного истца о признании незаконным бездействие ответчика по выдаче копии мотивированного решения, по результатам заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет.

В силу п.1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив, что административным ответчиком права административного истца ФИО3 нарушены, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на призывную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление призывника ФИО3 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в порядке установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 7 ст. 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, - расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 названных Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

На основании п.п. 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2, 3, 5 вышеуказанных Правил, а также Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации; территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, получающим эти средства федерального бюджета, является военный комиссариат субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица и лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства.

Поэтому надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины является ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым».

При подаче административного иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с чем суд на основании ст. 111 КАС РФ взыскивает с ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение призывной комиссии <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым через Черноморский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов