Решение № 2-848/2019 2-848/2019~М-879/2019 М-879/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-848/2019

Дело № 2-848/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кругловой Л.А.

при секретаре Федченко К.П.,

с участием:

помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1,

представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность от 22.11.2019, л.д. 57),

представителя ответчика МБУ «ФСЦ» директора ФИО3 (приказ №79/лс от 28.08.2017 л.д. 55-56),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора г. Снежинска Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный центр» и Администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности стадиона имени Гагарина Ю.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Снежинска Челябинской области (далее – прокурор) в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный центр» (далее МБУ «ФСЦ») и Администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности стадиона имени Гагарина Ю.А..

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МБУ «ФСЦ» законодательства об антитеррористической защищенности. Проверка показала, что МБУ «ФСЦ» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания в целях создания безопасных условий для обучения и воспитания детей, их родителей, а также работников образовательной организации, а именно не оборудовано основное ограждение территории объекта здания по адресу: <...> октября <...>. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика – МБУ «ФСЦ» директор ФИО3 (приказ №79/лс от 28.08.2017, л.д. 55-56), в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время ограждение территории объекта здания по адресу: <...> Октября <...> выполнено, 18.12.2019 внесены изменения в паспорт безопасности.

Представитель ответчика – Администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность от 22.11.2019, л.д. 57), в судебном заседании исковые требования не признала, доводы представителя МБУ «ФСЦ» поддержала.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБУ «ФСЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 17-33), учредителем является муниципальное образование «Город Снежинск», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Снежинского городского округа (п.1.2 Устава). МБУ «ФСЦ» осуществляет деятельность: спортивных объектов; ярмарок и парков с аттракционами; предоставление прочих мест для проживания; аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом; деятельность зрелищно-развлекательная. За МБУ «ФСЦ» на праве оперативного управления закреплено обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Согласно п.п. «а» п.13 «Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Согласно паспорту безопасности от 16.03.2017 МБУ «ФСЦ» стадион им. Ю. Гагарина, расположенный по адресу: <...> Октября <...> является открытым плоскостным сооружением, объектом IV категории опасности.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что территория объекта - здания по адресу <...> Октября <...> занимаемое МБУ «ФСЦ» не оборудовано основным ограждением.

Разрешая исковые требования, суд учитывая, что несоблюдение положений указанного выше законодательства, несмотря на социальную значимость объектов осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта расположенных на территории ЗАТО г. Снежинск, и то обстоятельство, что стадион им. Ю. Гагарина ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение МБУ «ФСЦ» мероприятий по выполнению основного ограждения территории объекта спорта» спорт-корпус с залом на стадионе им. Ю. Гагарина создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, пришел к выводам о возложении на МБУ «ФСЦ» обязанности в срок до 01.09.2020 выполнить основное ограждение территории объекта спорта «спорт-корпус с залом на стадионе имени Гагарина Ю.А.», расположенного по адресу: <...> Октября <...> и обязать Администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2020 обеспечить финансирование мероприятия выполнения основного ограждения территории объекта спорта «спорт-корпус с залом на стадионе имени Гагарина Ю.А.», расположенному по адресу: <...> Октября <...>, в необходимом объеме, в срок до 01.09.2020.

С учетом изложенного, предъявлений прокурором иск о соблюдении требований антитеррористического законодательства, подлежит удовлетворению.

Поскольку после предъявления иска ответчики добровольно исполнили требования, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Снежинска Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный центр» и Администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности стадиона имени Гагарина Ю.А., удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный центр» обязанность в срок до 01.09.2020 выполнить основное ограждение территории объекта спорта «спорт-корпус с залом на стадионе имени Гагарина Ю.А.», расположенному по адресу: <...> Октября <...>.

Обязать Администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2020 обеспечить финансирование мероприятия выполнения основного ограждения территории объекта спорта «спорт-корпус с залом на стадионе имени Гагарина Ю.А.», расположенного по адресу: <...> Октября <...>, в необходимом объеме.

Решение суда не приводить в исполнение, в связи с его добровольным исполнением ответчиком.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Л.А. Круглова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2019 года