Постановление № 5-211/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-211/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-211/2020

по делу об административном правонарушении

25.11.2020 года г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Смагина Г.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КРФоАП в отношении Кубанского сельского потребительского общества, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

26 октября 2020 года в 13 час. 30 минут в магазине, принадлежащем Кубанскому сельскому потребительскому обществу, расположенном по адресу: <адрес>, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Коченевском районе ФИО1 в присутствии товароведа ФИО4 проведена проверка магазина Кубанского сельпо по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Проверкой установлено, что Кубанское СЕЛЬПО, осуществляющее свою деятельность в магазине по адресу: <адрес>

-в нарушение п.2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 10.6, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а также п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не обеспечило проведение дезинфекционного режима в полном объеме: для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует);

- не обеспечена организация дезинфекционного режима на объекте торговли, а именно обеззараживание воздуха, т.к. в помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха;

- на каждого работника не заведена личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (на момент осмотра медицинские книжки не представлены).

Данные нарушения могут способствовать распространению инфекционных заболеваний, в том числе и новой коронавирусной инфекции как среди персонала, обслуживающего магазин, так и среди покупателей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Просит протокол об административном правонарушении в отношении Кубанское СЕЛЬПО рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель Кубанского Сельпо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с выявленными нарушениями согласна. Часть нарушений ими уже устранена, осталось решить вопрос о прохождении сотрудниками медкомиссии, обязуется выявленные нарушения устранить в кротчайшие сроки.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Кубанского сельпо ФИО2, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно требованиям п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие

деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований

нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

В соответствии с п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно отуборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую

Вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли должен обеспечить наличие достаточного количества моющих и дезинфицирующих средств, проведение мероприятий по дезинфекции.

В соответствии с п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных

заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, не осуществление усиленного дезинфекционного режима в организации торговли, ставит под угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 «О внесении гния в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-пСоУ внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г.

№ 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с ч.3,4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона №52-ФЗ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного ~рава граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции ?Ф, преамбула ст.8 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.З).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 Федерального закона №52-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. 2 п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

Данные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно - эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательны для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной

ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а. 2 » п. «а» ст. 10 названного выше Федерального закона, могут рассматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а,у» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Новосибирской области Губернатором Новосибирской области принято Постановление от 18.03.2020 г. № 72-П «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области». Постановлением И.о.Губернатора Новосибирской области от 28.09.2020г. г. №167 режим повышенной готовности продлен до 31.10.2020 г..

Согласно Постановления Губернатора Новосибирской области от 15.10.2020г. № 194 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» режим повышенного готовности продлен до 31.12.2020 года.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов в Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Судом установлено, что 26 октября 2020 года в 13 час. 30 минут в магазине, принадлежащем Кубанскому сельскому потребительскому обществу, расположенном по адресу: <адрес>, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Коченевском районе ФИО1 в присутствии товароведа ФИО4 проведена проверка магазина Кубанского сельпо по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Проверкой установлено, что Кубанское СЕЛЬПО, осуществляющее свою деятельность в магазине по адресу: <адрес>

-в нарушение п.2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 10.6, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а также п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не обеспечило проведение дезинфекционного режима в полном объеме: для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует);

- не обеспечена организация дезинфекционного режима на объекте торговли, а именно обеззараживание воздуха, т.к. в помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха;

- на каждого работника не заведена личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (на момент осмотра медицинские книжки не представлены).

Данные нарушения могут способствовать распространению инфекционных заболеваний, в том числе и новой коронавирусной инфекции как среди персонала, обслуживающего магазин, так и среди покупателей.

Виновность Кубанского сельпо в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 203 от 26.10.2020 г. (л.д. 3-7).

Письменными объяснениями председателя правления Кубанского сельпо ФИО2, из которых следует, что выявленные нарушения допущены в связи с ослаблением контроля с ее стороны. С нарушениями согласна, в содеянном раскаивается. Выявленные нарушения будут устранены (л.д. 33).

Согласно акта проверки и фототаблицы к нему, в магазине Кубанского СЕЛЬПО по адресу: <адрес> не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме:

-для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует);

- не обеспечена организация дезинфекционного режима на объекте торговли, а именно обеззараживание воздуха, т.к. в помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха;

- на каждого работника не заведена личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (на момент осмотра медицинские книжки не представлены);

- не произведены мероприятиями, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в частности отсутствует разметка по соблюдению социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (л.д.11-19).

Таким образом, на момент проверки 26 октября 2020 г. в 13 час. 30 мин. Кубанским сельпо нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований не доверять представленным суду доказательствам у суда нет, они последовательны и соответствуют установленному.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств установлено, что Кубанское СЕЛЬПО допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Однако меры необходимые по соблюдению указанных требований предприняты не были.

Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КРФоАП.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает -признание вины, раскаяние в содеянном, к административной ответственности Кубанское СЕЛЬПО привлекается впервые.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, суд, считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности магазина.

Руководствуясь ст. 6. 3, ст. 29.9, ст. 29.10 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кубанское сельское потребительское общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2

ст. 6.3 КРФоАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина Кубанского сельского потребительского общества, расположенного по адресу:

<адрес>, на срок 20 (двадцать) дней.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий-