Решение № 2А-406/2018 2А-406/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-406/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Североморск 11 июля 2018 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного соответчика – командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС), связанных с установлением и производством иных дополнительных и отдельных выплат, -

У С Т А Н О В И Л:

Дехтярь обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать командира войсковой части № издать приказы, а начальника филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС – исполнить данные приказы и произвести выплаты:

- за каждый день нахождения в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства, Сирийской Арабской Республики, в размере тройного оклада денежного содержания;

- за каждый день нахождения в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства, Сирийской Арабской Республики, в иностранной валюте из расчета <данные изъяты> в сутки или в рублевом эквиваленте на дату фактической выплаты.

В обоснование требований истец указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ убывал в составе авиационной группы экипажа корабля, войсковой части №, для выполнения специальных задач в море, а также в то же время, ограниченное периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он откомандировывался на территорию иностранного государства, Сирийской Арабской Республики, и выполнял на авиационной базе <данные изъяты> в составе расположенной там войсковой части полевая почта № специальные задачи в условиях вооруженного конфликта, обеспечиваясь продовольствием в форме организации там же питания. Однако, предусмотренная пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005г. № 812 выплата суточных в иностранной валюте им не получена до настоящего времени, а также ему не произведена выплата тройного оклада денежного содержания за тот же период, приказы об этом не изданы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении названных требований настаивал и, не оспаривая обстоятельства отсутствия у истца и ответчиков документации, подтверждающей факт и условия исполнения истцом конкретных обязанностей и задач в Сирийской Арабской Республике, а также факт не получения там истцом каких-либо денежных средств в валюте или рублях за счет принимающей стороны или сторонних полевых банков, кроме того, пояснил, что первая спорная выплата предусмотрена пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005г. № 812, а по второй выплате он затрудняется пояснить о правовой природе ее возникновения и порядку производства ответчиками.

Представитель соответчика ФИО2 просила в иске Дехтярь отказать, поскольку по выплате суточных в иностранной валюте истцом не подтверждены документально обстоятельства его пребывания на территории иностранного государства, Сирийской Арабской Республики, то есть не представлено командировочное удостоверение с соответствующими отметками о прибытии и убытии, а другая требуемая им выплата вовсе не предусмотрена законодательством и иными руководящими документами.

Административные истец Дехтярь и соответчик – начальник филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, будучи надлежаще уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом, Дехтярь просил рассмотреть дело в его отсутствие, а соответчик о причинах неявки не известил, но представил возражения, в которых просил в иске отказать по причине отсутствия приказа о спорных выплатах.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Дехтярь не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде искового заявления Дехтярь с уточнением, копий его служебно-боевой характеристики, командировочных удостоверений, копий и выписок из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, справок, сообщений, возражений и выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, возражений, выписок из вахтенного журнала, из боевого распоряжения и из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, возражений и сообщений начальника филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Дехтярь проходит военную службу по контракту на воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и состоит на финансовом обеспечению по выплатам командировочных расходов и по ряду других отдельных выплат в филиале ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дехтярь убывал в составе авиационной группы экипажа корабля, войсковой части №, для выполнения специальных задач в море без захода в иностранные порты, а также в то же время, ограниченное периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он пребывал на территории иностранного государства, Сирийской Арабской Республики, и выполнял в составе расположенного там смешанного авиационного полка (особого назначения) войсковой части полевая почта № специальные задачи, связанные с риском для жизни. При этом, в войсковых частях № и полевая почта № Дехтярь обеспечивался продовольствием на основании своего продовольственного аттестата.

В указанной связи истцу были выплачены за период всего времени нахождения вне войсковой части №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха, а также за выполнение специальных задач в период выхода на корабле в море, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни в мирное время.

Иные дополнительные и другие отдельные спорные выплаты соответчиками Дехтярь не устанавливались и не производились ввиду отсутствия оснований к тому, по причине отсутствия у ответчиков и не представления истцом требуемой законодательством документации в подтверждение их правомерности, о чем было доведено до истца в сообщениях соответчиков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. При этом, правила выплаты денежного довольствия на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что все иные дополнительные и отдельные выплаты военнослужащим, установленные законодательством, производятся в порядке и по правилам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В порядке реализации названных требований Федерального закона Правительством Российской Федерации были разработаны и изданы постановления:

- от 26.12.2005г. № 812, п. 8 которого установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим Постановлением. По решению Министра обороны Российской Федерации выплата указанным военнослужащим суточных может производиться в рублях по курсу Центрального банка России, установленному на дату фактической выплаты;

- от 21.12.2011г. № 1071, которым установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях вооруженных конфликтов, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5. При этом, установление таких выплат военнослужащим производится за время фактического выполнения ими задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации), а периоды (время) фактического выполнения задач при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Из приведенных выше положений изданных Правительством Российской Федерации правовых актов следует, что повышенные размеры денежного довольствия и командировочные расходы в иностранной валюте военнослужащим, командированным за пределы территории Российской Федерации, выплачиваются при условии выполнения ими задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, но не ранее дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие приведенных правовых актов Правительством Российской Федерации были разработаны и изданы постановления от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах…» и от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов», которыми, по неизвестным суду и сторонам данного административного дела причинам территория Сирийской Арабской Республики к зоне вооруженного конфликта отнесена не была.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом указанных выше установленных судом обстоятельств дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что, несмотря на непосредственное выполнение истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики, законных оснований для возложения на соответчиков обязанностей по изданию приказа и по исполнению такого приказа об установлении истцу выплаты суточных в иностранной валюте в требуемом им размере <данные изъяты> или в меньшем, 30% размере, от указанной суммы в долларах США, либо в эквивалентной указанным размерам сумме в рублях на дату фактической выплаты, не имеется, а исковые требования Дехтярь в данной части удовлетворению не подлежат.

По требованиям Дехтярь, касающимся другой спорной выплаты в размере тройного оклада денежного содержания, суд также вынужден отказать в их удовлетворении по причине их необоснованности. При этом, наиболее близкие по правовой природе к спорной выплате установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 9.02.2004г. № 65 и от 29.12.2011г. № 1174 выплаты, соответственно, полевых (суточных) в 3-кратном размере установленной нормы и ежемесячной надбавки к денежному довольствию в ссумарном размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью, к истцу отношения не имеют, поскольку они причитаются военнослужащим, командированным в воинские части, подразделения, учреждения и органы, дислоцированные на территории Северо-Кавказского региона России для проведения контртеррористических операций.

При принятии такого решения, судом также учитывается отсутствие представленных сторонами, в частности, истцом, каких – либо достоверных доказательств, подтверждающих привлечение Дехтярь в конкретные периоды и даты его нахождения на территории Сирийской Арабской Республики к выполнению конкретных мероприятий, обязанностей, в условиях боевых действий, которые обязательны для подтверждения аналогичных требуемой истцом выплат боевых в условиях выполнения специальных задач по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Кроме того, суду не представлено доказательств о необеспечении Дехтярь в период пребывания в Сирии иностранной валютой и выплатами в рублях за счет принимающей стороны, от войсковой части полевая почта №, либо других сторонних полевых банков, производивших такую и другие выплаты другим военнослужащим (на что указывали Дехтярь в иске и его представитель ФИО1 в суде), а также других доказательств, касающихся организации питания истца в Сирии, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. При этом, суд не усматривает факта пропуска истцом процессуального срока, поскольку о неразрешенности вопросов по спорным выплатам он узнал в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»–«2 финансово–экономическая служба», связанных с установлением и производством иных дополнительных и отдельных выплат, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков