Решение № 2А-22/2017 2А-22/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-22/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года город Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шальнева Д.В., при секретаре судебного заседания Зиатдинове А.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решений командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении целевого жилищного займа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, из которого следует, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ она является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к командиру войсковой части № с рапортом на предоставление целевого жилищного займа. Решениями жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными командиром данной воинской части, ее рапорт был оставлен без реализации.

Не соглашаясь с указанными действиями и решениями должностных лиц войсковой части №, она обратилась в суд с вышеупомянутым административным исковым заявлением, в котором, просит суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное командиром войсковой части №, в части ее касающейся;

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное командиром войсковой части №, в части ее касающейся;

- обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № отменить указанные решения жилищной комиссии, в части ее касающейся, и рассмотреть ее рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Командир войсковой части № и председатель жилищной комиссии войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения данного судебного заседания, в суд не прибыли.

В судебном заседании представитель административных ответчиков требования административного истца не признал, полагал действия представляемых им должностных лиц законными и обоснованными, и просил отказать в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления. При этом представитель пояснил, что причиной оставления рапорта ФИО1 без реализации и не включения ее в сводный список военнослужащих, изъявивших желание воспользоваться целевым жилищным займом, послужило обеспечение ее ранее жилым помещением, как члена семьи военнослужащего.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, военный суд приходит к нижеследующему.

Согласно выписке из послужного списка административного истца, она проходит военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен второй контракт о прохождении военной службы.

Из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и уведомления о включении военнослужащего в реестр, усматривается, что ФИО1 включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в установленном порядке обратилась к командиру войсковой части № с рапортом на предоставление целевого жилищного займа.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание жилищной комиссии войсковой части №, на которой был рассмотрен указанный выше рапорт административного истца и принято следующее решение: по поступлению документов из Тульского гарнизонного военного суда, касаемых вопроса обеспечения жилым помещением для постоянного проживания <данные изъяты> ФИО 1 и членов его семьи, а так же оригиналов протоколов заседания жилищных комиссий войсковой части №, жилищной комиссией будет принято решение по включению ФИО1 в сводный список военнослужащих, изъявивших желание воспользоваться целевым жилищным займом. Предложить ФИО1 дать письменное обязательство о том, что до момента выделения служебного жилья по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ранее, как член семьи военнослужащего, она не обеспечивалась жилым помещением, либо другим видом довольствия на приобретение жилого помещения за счет государственных средств. Данное решение было оформлено протоколом № и утверждено командиром воинской части ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание жилищной комиссии войсковой части №, на которой был также рассмотрен указанный выше рапорт административного истца и принято следующее решение: подготовить исковое заявление на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО1, во избежание обеспечения одновременно жилым помещением в двух формах, как военнослужащий участник НИС и как член семьи военнослужащего. Данное решение было оформлено протоколом № и утверждено командиром воинской части ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями соответствующих документов.

Рассмотрев требования административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № оформленного протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного командиром войсковой части №, в части ее касающейся, и его отмене, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать время, когда он узнал о действиях (бездействии), нарушающих его права и свободы, или должен был о них узнать.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается самим административным истцом, она узнала о нарушении своего соответствующего права ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в указанном выше протоколе, а обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд ФИО1 представлено не было.

В связи с этим суд считает, что административный истец пропустила установленный трехмесячный срок, в течение которого она имеет право на обращение с административным исковым заявлением в суд и каких-либо уважительных причин для восстановления этого срока не имеется.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 180 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении указанных требований административного искового заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд без уважительной причины и невозможностью восстановления пропущенного срока обращения.

Что касается требований административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № оформленного протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного командиром войсковой части №, в части ее касающейся, о возложении обязанности на командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № отменить указанное решение жилищной комиссии, в части ее касающейся, и рассмотреть ее рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в том числе, и посредством предоставления целевого жилищного займа.

Из п.п. 4-8 «Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370, следует, что участник, изъявивший желание получить целевой жилищный заем, представляет в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган), или в уполномоченный орган заявление о предоставлении целевого жилищного займа с указанием цели получения целевого жилищного займа и согласия участника на истребование уполномоченным органом из доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, на срок не более 6 месяцев со дня подписания уполномоченным органом свидетельства о праве участника на получение целевого жилищного займа (далее - свидетельство). Порядок представления заявления о предоставлении целевого жилищного займа определяется соответствующим федеральным органом. Федеральные органы ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, в порядке, установленном ими, представляют в уполномоченный орган по форме, согласованной с ним, сведения об участниках, изъявивших желание получить целевой жилищный заем. Уполномоченный орган ежемесячно на основании сведений, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, и сведений о накоплениях, учтенных на именных накопительных счетах участников: а) оформляет до окончания текущего месяца свидетельство по форме, утверждаемой уполномоченным органом, которое действительно не более 6 месяцев со дня его подписания; б) оформляет при необходимости справку, подтверждающую доход участника; в) истребует из доверительного управления накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, на срок не более 6 месяцев со дня подписания уполномоченным органом свидетельства. Если в течение 6 месяцев со дня подписания свидетельства участник не заключил договор целевого жилищного займа, он имеет право вновь представить в федеральный орган или в порядке, установленном федеральным органом, в уполномоченный орган заявление о предоставлении целевого жилищного займа. Уполномоченный орган совместно с федеральным органом в течение одного месяца со дня подписания свидетельства обеспечивает его доведение до участника.

Порядок и условия предоставления целевого жилищного займа в зависимости от целей его предоставления установлен указанными выше Правилами.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно п.п. 28-30 «Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России», утвержденной Приказом МВД РФ от 28 декабря 2005 года № 1059, при возникновении оснований, предусмотренных пунктом 27 настоящей Инструкции, командир воинской части формирует список военнослужащих воинской части для исключения их из реестра по форме согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции. Список воинской части на исключение из реестра в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящей Инструкции, направляется по команде в вышестоящий орган военного управления. Органы военного управления при получении списка воинской части для исключения из реестра проверяют его на соответствие требованиям настоящей Инструкции, формируют сводный список военнослужащих для исключения их из реестра по форме согласно приложению № 7 к настоящей Инструкции и в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящей Инструкции, направляют его в регистрирующий орган.

Таким образом, приведенными выше нормами установлен порядок формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе включение и исключение военнослужащих из указанного реестра, а также порядок и условия предоставления целевого жилищного займа. При этом уполномоченные должностные лица и органы при рассмотрении вопросов, связанных с накопительно-ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих, должны действовать в строгом соответствии с названными положениями.

В силу изложенного, учитывая нарушения порядка предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, жилищная комиссия войсковой части № не вправе была принимать указанное решение, при рассмотрении рапорта ФИО1 о предоставлении целевого жилищного займа, а командир воинской части утверждать это решение. Кроме того, вопрос об исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также не мог быть разрешен в указанном порядке при рассмотрении рапорта ФИО1 о предоставлении целевого жилищного займа.

Также при принятии решения о включении военнослужащего в сводный список военнослужащих, изъявивших желание воспользоваться целевым жилищным займом не предусмотрена возможность исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения путем подачи искового заявления.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, вопреки мнению представителя административных ответчиков, при рассмотрении рапорта на получение целевого жилищного займа должностными лицами не должен был исследоваться вопрос обеспечения ФИО1 ранее жилым помещением, как члена семьи военнослужащего, так как административный истец в установленном порядке включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и при этом сведений об исключении ее из указанного реестра в суд представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное командиром войсковой части №, в части касающейся административного истца, вынесено с существенным нарушением законодательства, а рапорт ФИО1 о предоставлении ей целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не рассмотрен, а поэтому, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Прилагаемой к административному иску квитанцией подтверждается уплата ФИО1 государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий и решений командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении целевого жилищного займа, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное командиром войсковой части №, в части, касающейся ФИО1.

Обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся ФИО1, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Шальнев

«СОГЛАСОВАНО»