Решение № 2А-941/2019 2А-941/2019~М-995/2019 М-995/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-941/2019

Дело № 2а-941/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что администрация Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В октябре 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах было проведено плановое мероприятие по контролю в отношение МУП ЖКХ «Междуреченское».

При проведении указанной проверки было выявлено, что в нарушение правовых норм для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (обслуживаемых указанным предприятием водонапорной башни и скважины, расположенных в с. Междуречье, с.Крыловка и с.Вражское Каменского района), проекты зон их санитарной охраны не разработаны.

Об устранении выявленного нарушения в адрес МУП КЖКХ «Междуреченское» было дано предписание № 250 от 09.10.2019, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается письмами директора МУП КЖКХ «Междуреченское» от 11.03.2019 и 20.08.2019.

Указанное предприятие находится на территории Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Согласно постановлению главы администрации Междуреченского сельского совета № 17 от 24.11.2005 МУП КЖКХ «Междуреченское» в хозяйственное ведение переданы 4 водонапорных башни, 5 скважин и водопровод.

Вода из указанных водоисточников подается населению с.Междуречье, с. Крыловка и с.Вражское Каменского района Пензенской области.

В силу пп. 4.31 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 г. N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч., организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ полномочий собственника водных объектов, закреплен за ответчиком также и п. 30 ст. 4 Устава Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Таким образом, ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе деятельность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан и интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с. Междуречье, с. Крыловка и с. Вражское Каменского района Пензенской области и входящих в состав территорий Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Понудить администрацию Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящегося с. Междуречье, с. Крыловка и с. Вражское Каменского района Пензенской области.

Обязать административного ответчика, администрацию Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном федеральным законом.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующая в силу доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области не явился, извещен. И.о. главы администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также о признании административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в полном объеме. Положения статей 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ "Междуреченское" не явился, извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трек поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с р. III СанПиН 2.1.4.1110-02 целью указанных мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

В силу пп. 4, 31 п. 1, п. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 4.3 п. 1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-Ф3 "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ N 416-Ф3 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 указанного ФЗ N 416-Ф3 органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за ответчиком также и п. 30 ст. 4 Устава Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ 15.06.2011 ОГРН /номер/ в качестве юридического лица.

Судом установлено, что на территории Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области расположены следующие водные объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Междуреченский сельсовет Каменского района Пензенской области: 2 водонапорные башни, 3 артскважины, водопровод, протяженностью 4,6 км в <...> водонапорные башни, 2 артскважины и водопровод, протяженность 3 км в с. Вражское и 5 км в с.Междуречье.

В соответствии с актом приема-передачи от 25.11.2005 вышеуказанное недвижимое имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ "Междуреченское".

Согласно акту проверки №1832 от 23.10.2018 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ "Междуреченское".

Данной проверкой было установлено, что в нарушении п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" на водопроводах из подземных источников, находящихся по адресам: /адрес/; /адрес/; /адрес/, не организованы зоны санитарной охраны.

В нарушении п.1.6, п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" отсутствует утвержденный проект зоны санитарной охраны водоисточников.

09.10.2018 Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области МУП ЖКХ "Междуреченское" выдано предписание № 250 об устранении нарушений, в котором МУП ЖКХ "Междуреченское" предложено, в том числе, в срок до 05.02.2019 обеспечить наличие утвержденного проекта ЗСО водоисточников.

До настоящего времени указанные в предписании нарушения также не устранены, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

В ходе исследования доказательств по делу установлено, что в нарушение указанных норм закона, административным ответчиком не разработан и не утвержден проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений.

Выявленные нарушения могут повлечь наступление тяжелых последствий на случай возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Кроме того, и.о. главы администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО2 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с. Междуречье, с. Крыловка, с. Вражское Каменского района Пензенской области и входящих в состав территорий Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с. Междуречье, с. Крыловка, с. Вражское Каменского района Пензенской области и входящих в состав территорий Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с. Междуречье, с. Крыловка, с. Вражское Каменского района Пензенской области и входящих в состав территорий Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области исполнить требования санитарного законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: