Решение № 2-432/2018 2-432/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-432/2018

№ 2-432/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 10 июля 2018 г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием представителей КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» по доверенности № 4 от 12.03.2018г. ФИО1, доверенности № 11 от 10.07.2018г. ФИО2,

при секретаре Федоровой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок на получение средней заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок, ссылаясь на то, что он был уволен по сокращению штатов из КГУП «Хабаровские авиалинии» 12.10.2017г. В этом же месяце он встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре». В течение 6 месяцев он не был трудоустроен. Отмечался в центре в точно указанные сроки. За это время Центром занятости выданы справки на получение пособия по безработице от предприятия за 4 месяца. Ст. 318 ТК РФ допускает в исключительных случаях сохранять заработок работнику до 6 месяцев включительно. Центр занятости, мотивируя «исключительностью», указанной в статье 318 ТК РФ не выдал ему справки на получение пособия за 5, 6 месяцы. Комментариев по смыслу выражения «в исключительных случаях» в других руководящих документах Центра занятости населения нет. Он считает, что имеет право претендовать на «исключительность», т.к. проработал на авиапредприятии 42 года, из них на летной работе 21 год, и в длительных командировках в северных районах Хабаровского края. Просит обязать КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» обязать выдать справки на получение пособия по безработице за 5,6 месяцы.

В судебное заседание истец ФИО3 не прибыл, предоставил письменное заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, т.к. находится в г. Хабаровске на лечении.

В судебном заседании представитель КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на предоставленные возражения, из которых следует, что согласно ч. 2, ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплаты сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренные второй частью статьи, производятся работодателем за счет его средств. В отношении ФИО3 было принято решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц, в связи с предоставлением ФИО3 информации из КГБУЗ КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» о том, что у ФИО3 имеется <данные изъяты> заболевание и он по предписанию каждые 6 месяцев направляется в г. Хабаровск на контрольные обследования. Специалист КГКУ «Центр занятости» затем путем устного запроса по телефону попросила уточнить имеет ли ФИО3 в связи с имеющимся заболеванием какие-либо дополнительные расходы, в том числе на приобретение медикаментов и т.д. Представитель КГБУЗ «НЦРБ» пояснила, что ФИО3 оплачиваются все необходимые лекарственные препараты, а также оплачивается проезд до г. Хабаровска и обратно. При следующем посещении ФИО3 Центра занятости, специалист предложила ФИО3 предоставить дополнительно сведения об имеющихся у него исключительных случаях, в том числе о возможным дополнительных расходах на лекарственные препараты. Однако ФИО3 в последующем такие сведения не предоставил, ссылаясь на то, что заболеванием, указанным в справке КГБУЗ «НЦРБ» он болеет уже продолжительное время. За пятый, шестой месяцы центром занятости решения о выдаче справок на получение среднего заработка не принимались, в связи с отсутствием информации о наличии у него исключительного случая. Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств отнесены к компетенции центра занятости и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утратой рабочего места по независящим от него причинам. По имеющимся в центре занятости данным истец является пенсионером и тем самым социально защищен. По мнению центра, стаж работы истца не может являться исключительным случаем и не свидетельствует о его незащищенности.

Походящей работы, соответствующей специальности ФИО3 о не было в наличии на период, когда ФИО3 П,В. состоял на учете. Между тем, ему предлагались некоторые вакантные должности на предприятиях, однако к работодателям он не обращался. Выдача направлений предусмотрена лишь в случаях наличия вакантных должностей, соответствующей специальности, таких не было.

Представитель КГКУ « Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями истца, пояснив, что каждый работник уволенный по сокращению заранее предупреждается о предоставлении сведении о наличии исключительных случаев. У них сложилась практика, что Комиссия Центра занятости собирается тогда, когда рассматривается вопрос о наличии исключительных случаев для выдачи решений. Методические рекомендации по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, были утверждены Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края 15.03.2018г. № 32, т.е. уже после того, как ФИО3 был поставлен на учет. Кроме этого, данные рекомендации содержат перечень исключительных случаев, которые указаны в судебной практике и свидетельствуют о социальной незащищенности граждан. По их мнению, у ФИО3 оснований для выдачи справки о получении среднего заработка за 5,6 месяцы, не было.

Заслушав мнение представителей КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре», изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно уставу КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для обеспечения на территории города Николаевска-на-Амуре, Николаевского, Тугуро-Чумиканского, Аяно-Майского муниципальных районов Хабаровского края реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения, трудовой миграции.

Из представленных сведений (вкладыша в трудовую книжку ФИО3 от 10.07.1975г., следует, что ФИО3 состоял в трудовых отношениях с КГУП «Хабаровские авиалинии». 12.10.2017г. уволен по п. 2 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации сокращение численности или штата работников организации.

24.10.2017г. ФИО3 обратился в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

12.04.2018 г. ФИО3 подал письменное заявление в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» о снятии его с учета по безработице в связи с отказом от услуг.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО3 КГУП «Хабаровские авиалинии» произведены выплаты средней месячной заработной платы после увольнения за 3 месяца. Затем Согласно протоколу № 09 от 14.02.2018г. ФИО3 выдано решение о сохранении месячного заработка за четвертый месяц в связи с не трудоустройством.

Социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда. Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, а также минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы.

При осуществлении соответствующего правового регулирования законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, должен учитывать, что увольнение работника может быть результатом реализации не только его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, но и права работодателя на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2, Конституции Российской Федерации), предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Предоставляя работодателю как субъекту, организующему трудовую деятельность и использующему труд работников, правомочия в сфере управления трудом, законодатель вправе предусмотреть и правовые гарантии защиты прав работников в сфере труда. Однако при этом в силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересов сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, он не вправе устанавливать для работодателя такие обязанности, исполнение которых предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы его экономической (предпринимательской) деятельности. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Реализация им указанных полномочий в сфере управления трудом может повлечь за собой необходимость расторжения трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации). Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по указанному основанию предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая). Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора. Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи). Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ. Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ). Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. То есть по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Методические рекомендации, устанавливающие правила выдачи органом службы занятости населения решения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, а также гражданскими служащими, уволенными из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением должности, в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре имеются и были разработаны Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, 15.03.2018г. ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, принимая решение о сохранении либо не сохранении среднего заработка гражданину за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, руководствуется общими положениями ТК РФ, методическими рекомендациями, а также обстоятельствами, устанавливаемыми в каждом конкретном случае в отношении каждого гражданина, в том числе наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью и другими подобными обстоятельствами. Как было установлено в судебном заседании, КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре», при решений о сохранении ФИО3 среднего месячного заработка за четвертый, руководствовалось общими положениями ТК РФ, а также справкой, предоставленной КГБУЗ «НЦРБ» от 13.02.2018г., т.к. к моменту рассмотрения данного вопроса и принятия решения, Методические рекомендации по работе с обратившимися в органы службу занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, не были приняты. При рассмотрении вопроса о сохранении среднего заработка за пятый, шестой месяцы с момента увольнения, КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» решений о сохранении среднего заработка не принимал, руководствуясь при этом тем, что ФИО3 наличие дополнительных расходов, в связи с имеющимся у него заболеванием, не подтвердил. Как было установлено, ФИО3 на иждивении лиц не имеет, какими-либо заболеваниями, требующими дополнительных затрат, не страдает, является получателем пенсии по старости. Устная информация КГБУЗ «НЦРБ» о том, что ФИО3 оплачиваются все расходы, связанные с его заболеванием, соответствует положениям Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2018г., утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края № 545-пр от 28.12.2017г. КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» предлагалось ФИО3 предоставить сведения о дополнительных расходах, связанных с имеющимся у него заболеванием, однако ФИО3 данные сведения предоставлены не были. По мнению суда, центром занятости были предприняты все меры к трудоустройству ФИО3, непринятие решений о выплате ФИО3 средней месячной заработной платы за 5 и 6 месяцы после увольнения из КГУП «Хабаровские авиалинии», не нарушает конституционных прав истца, а также не противоречит Методическим рекомендациям по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденных приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018г. № 32.

Суд, всесторонне рассмотрев представленные доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок на получение средней месячной заработной платы за пятый, шестой месяцы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 15 июля 2018г.

Судья Ковадло О.Д.