Решение № 2А-883/2024 2А-883/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-883/2024

Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Губань Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, и просит: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать КУМИ мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В иске указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 960 кв.м. Приказом председателя комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемому земельному участку - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. С обжалуемым приказом ФИО1 не согласна. В связи с неспособностью органа местного самоуправления обеспечить формирование земельных участков для многодетных семей, ФИО1 самостоятельно осуществляла поиски и нашла подходящий земельный участок. Спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). В границах данной территориальной зоны, индивидуальное жилищное строительство относится к числу основных видов разрешенного использования. В непосредственной близости от спорного земельного участка на протяжении всей улицы АДРЕС расположены исключительно индивидуальные жилые дома. Согласно п. 2.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 23.07.2013 № 140 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля», управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с принципом эффективности (достижение максимальных результатов с минимально возможными издержками). Обжалуемый приказ председателя комитета вышеуказанному принципу не соответствует. Объект планировочной структуры, речь о котором идет в обжалуемом приказе, должен быть выделен красными линиями в соответствии с утвержденным проектом планировки. В отношении спорной территории утвержденная документация по планировке территории отсутствует, а, следовательно, какие-либо объекты планировочной структуры на данной территории не выделены. Подготовке проекта межевания территории предшествует разработка и утверждение проекта планировки территории в целях выделения объекта планировочной структуры, однако в данном случае этого не имеется. Органом местного самоуправления решение об утверждении проекта планировки в отношении спорной территории до настоящего времени не принято. В силу действующего законодательства ФИО1 не является лицом, уполномоченным на принятие решения о подготовке документации по планировке территории. Учитывая изложенное ФИО2 поставлена в безвыходную ситуацию, когда органом местного самоуправления на нее возложена обязанность по подготовке документации по планировке территории в отсутствие права на подготовку соответствующей документации. Обжалуемый приказ председателя комитета вышеуказанным положениям федерального законодательства не соответствует. Земельные участки по адресу: АДРЕС были поставлены на кадастровый учет. Названные обстоятельства подтверждают возможность образования земельного участка в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка, и незаконность обжалуемого приказа.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Чистова И.Е. в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что земельный участок имеет площадь 936 кв.м, схема земельного участка предоставлялась истцом, доступ к участку не ограничен.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, согласно которым, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка АДРЕС. Приказом председателя комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует. Указанные в обжалуемом приказе обстоятельства являются актуальными и до настоящего времени не устранены. Комитет возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, заинтересованных лиц, по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, 227 КАС РФ решения действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась с заявлением в КУМИ мэрии г. Ярославля о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по адресу: АДРЕС, для ИЖС, приложив к нему схему расположения земельного участка.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.

Также в материалы дела административным ответчиком представлено заключение Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, составленное по заявлению ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании земельного участка для ИЖС ориентировочной площадью 960 кв.м по адресу: АДРЕС, в выводах которого указано, что использование земельного участка для запрашиваемых целей невозможно. Земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, утвержденный проект межевания территории отсутствует.

Согласно ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ закреплено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что приложенная к заявлению ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, приводящим к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, препятствующим рациональному использованию и охране земель. Следовательно, образование запрашиваемого ФИО1 земельного участка, невозможно. Доступа к участку не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетвирения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о признании приказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составлениямотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина