Решение № 2А-312/2026 2А-312/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-312/2026

Дело № 2а-312/2026

10RS0016-01-2026-000196-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2026 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сегежского района, действующего в интересах Г.В.В., к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

иск мотивирован тем, что в ходе проверки прокуратуры Сегежского района по обращению Г.В.В. установлено, что 21.04.2025 Г.В.В. обратился в администрацию Сегежского муниципального округа (далее Администрация) с заявлением о признании жилого помещения №... многоквартирного ... в ... непригодным для проживания. Администрацией ответом от 19.05.2025 заявителю доведена информация о необходимости предоставления нотариально заверенных документов, при этом такая обязанность заявителя нормами действующего законодательства не установлена. В адрес Администрации прокуратурой района 08.08.2025 внесено представление, согласно ответу на представление от 12.09.2025 сообщено о проведении комиссионного осмотра жилого помещения, находящегося в пользовании Г.В.В. в срок до 25.09.2025. Прокуратурой района установлено, что требования прокурора до 25.09.2025 по осмотру жилого помещения Администрацией не исполнены, что послужило основанием к возврату 24.10.2025 рассмотрения представления прокуратуры района от 08.08.2025, ответ на которое в адрес прокуратуры района не поступил. При поступлении обращения Г.В.В. в прокуратуру района 29.12.2025 у Администрации 14.01.2026 запрошена позиция относительно проведенных мероприятий и причинах бездействия по представлению прокуратуры района, внесенного в связи выявленными нарушениями закона, на данный запрос поступил ответ от 22.01.2026, в котором сообщено что 05.08.2025 проведено обследование жилого помещения комиссией Администрации. Вместе с тем, проведенный осмотр жилого помещения №... многоквартирного ..., отраженный в акте от 05.08.2025, противоречит требованиям закона, так как состав комиссии, проводившей осмотр, неправомочен, кроме того, в акте осмотра не имеется сведений о наличии либо отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также не принято соответствующее решение.

По изложенным основаниям прокурор Сегежского района просит (с учетом уточнения иска) признать бездействие административного ответчика по осмотру и обследованию жилого помещения №... многоквартирного ... в ... Республики Карелия, незаконным; обязать ответчика в срок до 01.06.2026 провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями постановления от 17.03.2025 № 325 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сегежского муниципального округа Республики Карелия» и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Прокурор в судебном заседании на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. Г.В.В. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

На основании п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 42 Положения № 47 следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения № 47).

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем 1 п. 42 Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом п. 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным (п. 49 Положения № 47).

Постановлением Администрации от 17.03.2025 №325 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории Сегежского муниципального округа (далее Положение № 325).

Данным Положением установлено, что в состав Комиссии входят председатель, его заместитель, секретарь и члены Комиссии. Председателем Комиссии является Глава Сегежского муниципального округа (пп. 8,9 Положения № 325).

Согласно п. 19 Положения № 325 Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Судом установлено, что жилой ... в ... ... состоит из трех квартир: ... находится в частной собственности, квартиры №№... №... – в муниципальной собственности. Г.В.В. с 2008 года является нанимателем ... фактически занимает ..., самостоятельно объединив два жилых помещения.

21.04.2025 Г.В.В. обратился в Администрацию с заявлением о признании жилого помещения №... многоквартирного ... в ... непригодным для проживания.

В ответ на данное заявление Администрация указала на необходимость представления в комиссию нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилое помещение (ордер либо договор социального найма жилого помещения) и плана жилого помещения с техническим паспортом (копию технического паспорта можно получить в территориальном органе местной администрации в ...). Кроме того, в ответе указано на необходимость представления заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в связи с чем предложено обратиться в ООО «Экспертно-консультационный центр» или инженерный центр «Штрих», расположенные в ....

17.07.2025 Г.В.В. обратился в прокуратуру Сегежского района с жалобой на бездействие Администрации.

05.08.2025 комиссия в составе руководителя территориального органа местной администрации поселка Идель, главного специалиста и специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства провела осмотр жилого помещения №... и составила акт, в котором указала, что требуется заменить часть кровли, также нанимателю ... необходимо произвести восстановительные работы в неиспользуемом помещении.

Прокуратурой по результатам проведенной проверки в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 08.08.2025, поскольку акт осмотра жилого помещения от 05.08.2025 не соответствует положениям закона.

В ответе на представление прокуратуры Администрацией указано о проведении комиссионного осмотра жилого помещения до 25.09.2025.

В материалы дела административным ответчиком представлен акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .... По результатам проведенного комиссионного обследования межведомственная комиссия установила, что необходимо заменить часть кровли над квартирой №..., обязать Г.В.В. устранить последствия незаконной перепланировки и привести помещения ... состояние, соответствующее техническому паспорту. При этом, в акте указано, что крышу обследовать не удалось из-за снежного покрова, а в ... имеется небольшой прогиб в потолке, в квартирах №№... виден уклон потолка (возможно нарушены конструктивные элементы стен).

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что для надлежащего обследования необходимо решить вопрос о привлечении специалиста для оценки нарушений конструктивных элементов стен, осмотра кровли без снежного покрова на крыше.

С учетом установленных обстоятельств, проанализировав вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что фактически административный ответчик уклонился от рассмотрения заявления Г.В.В. о признании жилого помещения непригодным для проживания, оценку соответствия находящегося в пользовании Г.В.В. жилого помещения в установленном порядке не произвел, фактическое состояние ... не проверил.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом предлагалось административному ответчику представить в суд доказательства соблюдения порядка проведения обследования жилого помещения, предоставленного по договору социального найма Г.В.В., однако такие доказательства ответчиком представлены не были. Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, указала на достаточность срока для проведения обследования жилого помещения, занимаемого процессуальным истцом.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (чч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Сегежского муниципального округа по рассмотрению по существу заявления Г.В.В. от 21.04.2025 о признании жилого помещения непригодным для проживания следует признать незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав Г.В.В. суд возлагает на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2026 провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа по осмотру и обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Возложить на администрацию Сегежского муниципального округа в срок до 01.06.2026 обязанность провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.