Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Дело № 2а-327/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Прокуратуры Шатровского района Курганской области Утинкова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «16» октября 2020 года по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области к Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству (л.д.1).

В обоснование исковых требований указано, что решением Шатровского районного суда Курганской области по делу № 2а-136/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района о возложении на Администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предъявить требования о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. По делу выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Администрацией Шатровского сельсовета Шатровского района соответствующие требования собственникам жилых помещений направлены и вручены, лишь собственнику <адрес> ФИО3 требование не вручено в связи с тем, что она выехала за пределы района, ее местонахождение неизвестно.

Ссылаясь на положения п. 6, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от 23.09.2020.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков территориальный орган ФССП России - УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2 (определение л.д.8).

В отзыве на иск представитель административного ответчика - Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области (л.д.24-26) возражал против заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора с указанием, что Администрацией Шатровского сельсовета не представлены доказательства выполнения всех необходимых действий по исполнительному производству. Выезд ФИО4 за пределы Курганской области, отсутствие сведений о ее фактическом месте проживания не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, которыми могут быть стихийные явления (землетрясение, наводнение), запретительные меры государства и обстоятельства общественной жизни (военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, иное). С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Также обращает внимание, что денежные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет и служат источником его пополнения.

Представители административных ответчиков Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.16-18, 35). Об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области ФИО1, являющийся главой муниципального образования, заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что администрацией сельсовета были приняты меры к исполнению судебного решения и до предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов. Граждане отказались расписываться в получении соответствующих требований. Впоследствии было проведено собрание граждан с приглашением представителя прокуратуры, с разъяснением сложившейся ситуации. После этого граждане также обращались за пояснениями в общественную приемную депутата Курганской областной Думы. Лишь после этого граждане начали расписываться в получении требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома. Один из собственников был найден в <адрес>. Собственник одной из квартир – ФИО3 не найдена до сих пор, т.к. выехала на постоянное место жительства за пределы области, администрация сельсовета продолжает ее поиски, в настоящее время получены сведения об одном из ее родственников в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Шатровского района Курганской области (взыскателя по исполнительному производству) помощник прокурора Утинков И.М. с заявленными требованиями об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора согласился.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 02.06.2020 на Администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить требования о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <...> Победы, дом № 4.

Решение суда вступило в законную силу 03.07.2020.

04.08.2020 на основании исполнительного листа (л.д.3-4), выданного Шатровским районным судом Курганской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского районного отдела СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство (постановление л.д.21) и вынесено требование об исполнении судебного акта в срок до 01.09.2020 (требование л.д.21). Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура Шатровского района Курганской области.

В этот же день Главе администрации Шатровского сельсовета лично, под роспись, вручены копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении судебного решения (л.д.21, 22).

Должнику предложено в срок до 01.09.2020 добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Представленной ведомостью (л.д.5) подтверждается, что Администрацией Шатровского сельсовета Шатровского района требования о сносе или реконструкции 16-квартирного жилого дома вручены 15 собственникам жилых помещений: 10.08.2020 – 13 человек, 12.08.2020 – 1 человек, 03.09.2020 – 1 человек. Одному из собственников (<адрес>, ФИО3) требование не вручено до настоящего времени.

Судом на основании пояснений участников процесса в судебном заседании и представленных письменных материалов дела установлено, что Администрацией Шатровского сельсовета приняты в полном объеме необходимые меры по исполнению судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, соответствующие требования вручены практически всем собственникам жилых помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, собственники двух квартир выехали на постоянное место жительство за пределы территории муниципального образования; один из них был выявлен на территории Шатровского района и требование вручено ему в короткий срок (в пределах двух дней за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем), до настоящего времени предпринимаются меры для выявления фактического местонахождения собственника еще одной из квартир.

23.09.2020 судебным приставом-исполнителем Шатровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда о предъявлении требования жильцам о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома в установленный срок (л.д. 2).

Представленными документами подтверждается, что Администрацией Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области были приняты необходимые меры для исполнения решения суда. Требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме по независящим от должника причинам.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие вины Администрации Шатровского района Курганской области в неисполнении требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, на основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исковые требования Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

Освободить Администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области о взыскании исполнительского сбора от 23 сентября 2020 года, по исполнительному производству о возложении на Администрацию Шатровского сельсовета обязанности предъявить требования о сносе или реконструкции многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «19» октября 2020 года в «16» час. «30» мин.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А.Фитина