Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-94/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Калмыкова Д.А., представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-94/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Училища, связанных с невыплатой денежного довольствия,

установил:

ФИО1 через своего представителя адвоката Калмыкова Д.А., обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82 он был отчислен из Училища и уволен в запас, а приказом начальника Училища от 23 мая 2019 года № 112 он с 24 мая 2019 года был исключен из списков личного состава указанного военно-учебного заведения. На основании решения Ярославского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2019 года, вступившего в законную силу 23 января 2020 года, вышеуказанные приказы должностных лиц были отменены и он с 10 июля 2020 года восстановлен в списках личного состава Училища. Однако денежным довольствием был обеспечен не в полном объеме, чем нарушено его право на обеспечение денежным довольствием.

В связи с этим, представитель административного истца, уточнив требования, просил признать незаконными действия начальника Училища, связанные с невыплатой ФИО1 денежного довольствия и возложить на указанное должностное лицо обязанность выплатить административному истцу:

– за период с 1 по 24 мая 2019 года включительно премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

– за период с 10 июля по 31 июля 2020 года включительно ежемесячную надбавку за особые достижения в службе;

– за периоды с 25 мая по 30 июля 2019 года и с 23 февраля по 9 июля 2020 года включительно денежное довольствие с учетом положенных надбавок.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Калмыков Д.А. настаивали на удовлетворении требований административного искового заявления с учетом их уточнений. Указали, что отчисление и исключение административного истца из списков личного состава Училища, а также увольнение его с военной службы признано судом незаконным, и он был восстановлен на службе. В связи с этим ФИО1 имеет право на получение премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за май 2019 года, а также ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за июль 2020 года, которые он получал до его исключения из списков личного состава Училища. Полагают, что в случае продолжения административным истцом в 2019 году обучения в Училище, он окончил бы его в июне того же года, после чего ему полагался отпуск перед убытием к дальнейшему месту службы сроком до 30 июля 2019 года. В связи с этим считают, что в результате незаконного отчисления административного истца из Училища он был лишен права на денежное довольствие за период с 25 мая по 30 июля 2019 года. Несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу 23 января 2020 года, оно в добровольном порядке в месячный срок, до 23 февраля 2020 года, исполнено не было. В списках личного состава Училища он был восстановлен не с 23 февраля 2020 года, а только с 10 июля того же года. Таким образом, в период с 23 февраля по 9 июля 2020 года он также имел право на получение денежного довольствия, которого был лишен.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, полагая, что административный истец не имеет права на получение денежного довольствия и дополнительных выплат за указанные им периоды времени.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 20, 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности (далее – ежемесячная надбавка). За добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год) (далее – премия).

Порядок выплаты премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 и до 26 января 2020 года пп. 77-92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а начиная с 27 января 2020 года пп. 73-78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 № 727 (далее – Порядок), согласно которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия выплачивается ежемесячно и исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании ежемесячного издаваемого приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Премия не выплачивается военнослужащим, в том числе, в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки на период возникновения спорных правоотношений регулировался Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № которого определено, что ежемесячная надбавка в размере 90 процентов к окладу по воинской должности выплачивается военнослужащим выполнившим или подтвердившим первый спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному виду из военно-прикладных видов спорта на основании документов, подтверждающих присвоение спортивных разрядов, спортивных званий.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 2 действующих в настоящее время Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно решению Ярославского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2019 года, приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82, которым курсант ФИО1 на основании п. 1 Приложения № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 отчислен из Училища по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования), и приказ начальника Училища от 23 мая 2019 года № 112, которым ФИО1 с 24 мая 2019 года исключен из списков личного состава указанного военного образовательного учреждения высшего образования, признаны судом незаконными и на указанных должностных лиц возложена обязанность по их отмене.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 23 января 2020 года № 33а-79/1621, вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 186 КАС РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Таким образом, решение суда от 6 сентября 2019 года вступило в законную силу 23 января 2020 года и подлежало исполнению в месячный срок.

Выписками из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 5 июня 2019 года № 115 и начальника Училища от 10 июля 2020 года № 137 подтверждается факт отмены признанных судом незаконными приказов должностных лиц об отчислении ФИО1 из Училища, досрочном увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава военно-учебного заведения и восстановлении его на обучении в Училище с 10 июля 2020 года.

Из расчетных листков за период с января по апрель 2019 года следует, что ФИО1 ежемесячно выплачивались премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 90 процентов оклада по воинской должности.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в указанный период времени ФИО1 премии и ежемесячной надбавки не лишался, дисциплинарных взысканий не имел. Административный истец указал, что имеет спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному виду из военно-прикладных видов спорта и разряда не лишался. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 6 сентября 2019 года.

Таким образом, в отсутствие приказов об освобождении от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника), отстранении от занимаемой воинской должности, лишении премии, привлечении к дисциплинарной ответственности, а также при наличии спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному виду из военно-прикладных видов спорта ФИО1 имел право на обеспечение вышеуказанным премией и ежемесячной надбавкой.

Как следует из расчетных листков за май 2019 года и июль 2020 года, ФИО1 за период с 1 по 24 мая 2019 года не выплачена премия, а за период с 10 по 31 июля 2020 года ежемесячная надбавка.

Вместе с тем невыплата административному истцу в мае 2019 года премии и в июле 2020 года ежемесячной надбавки не связано с действиями (бездействием) административного истца, а обусловлено его незаконным отчислением из Училища, увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава военно-учебного заведения.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При таких данных, ФИО1 имеет право на обеспечение за период с 1 по 24 мая 2019 года и за период с 10 июля по 31 июля 2020 года премией и ежемесячной надбавкой, соответственно.

В связи с изложенным, действия начальника Училища, связанные с невыплатой ФИО1 за указанные периоды в полном объеме денежного довольствия являются незаконными. Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в целях полного восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на начальника Училища обязанность произвести перерасчет денежного довольствия и выплатить ФИО1 за период с 1 по 24 мая 2019 года включительно премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов, исходя из установленного административному истцу оклада денежного содержания в указанный период, и за период с 10 июля по 31 июля 2020 года включительно ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 90 процентов оклада по воинской должности.

Что касается требований ФИО1 о выплате ему денежного довольствия за период с 25 мая по 30 июля 2019 года и с 24 февраля по 9 июля 2020 года включительно, то суд исходит из следующего.

В силу ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, контракт с военнослужащим, обучающимся в военно-учебном заведении по образовательной программе высшего образования, заключается на период освоения указанной образовательной программы и после получения высшего образования на пять лет военной службы на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, что направлено на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации квалифицированными кадрами.

Согласно чч. 1 и 9 ст. 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» особенности реализации прав в сфере образования обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанного органа.

В целях реализации указанной статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 15 сентября 2014 года № 670, которым утверждены Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (далее – Порядок деятельности военно-учебных заведений) и Порядок отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию (далее – Порядок отчисления и восстановления в военно-учебном заведении).

Так, пунктом п. 2, 27 и 71 Порядка деятельности военно-учебных заведений установлено, что основным видом деятельности военно-учебных заведений является образовательная деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ. Реализация основных профессиональных образовательных программ в военно-учебном заведении организуется по периодам обучения - учебным годам (курсам обучения) и выделяемым в рамках учебного года (курса обучения) семестрам или выделяемым в рамках срока получения образования по основной профессиональной образовательной программе периодам освоения модулей. Выделение семестров (периодов освоения модулей) осуществляется по решению ученого совета (совета) вуза. Учебный год в военно-учебном заведении начинается 1 сентября. Государственная итоговая аттестация по программам специалитета (бакалавриата) включает защиту дипломной работы (проекта), государственный междисциплинарный экзамен (экзамен по специальной дисциплине), государственный экзамен по физической культуре (физической подготовке).

Пунктами 1, 3 и 6 Порядка отчисления и восстановления в военно-учебном заведения определено, что обучающиеся, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии), а также в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам. Военнослужащие, отчисленные из военно-учебного заведения с должностей курсантов, и граждане, отчисленные из военно-учебного заведения с должностей курсантов и уволенные с военной службы, могут быть восстановлены для продолжения обучения в том же вузе, из которого они были отчислены. Восстановление производится до начала учебного года (семестра) на том же курсе обучения при наличии в вузе вакантных должностей по той же военной специальности (специализации). В случае различий в учебных планах начальник вуза, в который восстанавливается военнослужащий (гражданин, отчисленный из военно-учебного заведения с должности курсанта), определяет перечень подлежащих сдаче дисциплин (модулей, учебных предметов, курсов, циклов) и сроки сдачи экзаменов (зачетов) по ним. Для таких военнослужащих разрабатывается индивидуальный учебный план.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, обучение военнослужащих в военно-учебных заведениях, заключивших контракт на время обучения в таковом и после получения высшего образования на пять лет военной службы, обусловлено спецификой освоения ими профессиональных образовательных программ по учебным годам, в случае неосвоения которых они подлежат отчислению из военно-учебных заведений.

Как следует из материалов дела, ФИО1, проходивший военную службу в Училище по контракту, будучи незаконно отчисленным из военно-учебного заведения с должности курсанта, с 10 июля 2020 года восстановлен для дальнейшего обучения. Как пояснил в судебном заседании административный истец, и что не оспаривалось представителем административного ответчика, для ФИО1 разработан индивидуальный учебный план, согласно которому он продолжил освоение учебной программы с момента его исключения из списков личного состава Училища.

При таких данных, ФИО1 не лишен права на обеспечение денежным довольствием при дальнейшем успешном освоении им учебной программы, в том числе и права на обеспечение таковым в период отпуска по окончанию обучения в Училище. Требование административного истца по выплате ему денежного довольствия за период с 25 мая по 30 июля 2019 года, в период которого, по его мнению, он мог закончить обучение в военно-учебном заведении и находиться в отпуске перед убытием к дальнейшему месту прохождения военной службы, основано на предположении и не исключало его отчисление из Училища в случае неосвоения им учебной программы.

Требования о выплате ФИО1 денежного довольствия за период с 24 февраля по 9 июля 2020 года включительно обусловлены неисполнением решения Ярославского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2019 года. Между тем данное обстоятельство не является юридически значимым при оценке действий должностных лиц, связанных с невыплатой административному истцу денежного довольствия, поскольку между Училищем и административным истцом сложились отношения, возникающие в процессе исполнения решения суда, урегулированные нормами гражданского процессуального законодательства.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления о возложении на начальника Училища обязанности выплатить административному истцу денежное довольствие с учетом положенных надбавок за периоды с 25 мая по 30 июля 2019 года и с 23 февраля по 9 июля 2020 года включительно не подлежат удовлетворению.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Действия начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой ФИО1 денежного довольствия признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет денежного довольствия и выплатить ФИО1: за период с 1 по 24 мая 2019 года включительно премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов, исходя из установленного административному истцу оклада денежного содержания в указанный период; за период с 10 июля по 31 июля 2020 года включительно ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 90 процентов оклада по воинской должности.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении на начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации обязанности выплатить ему денежное довольствие с учетом положенных надбавок за периоды с 25 мая по 30 июля 2019 года и с 23 февраля по 9 июля 2020 года включительно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.