Решение № 2-674/2019 2-674/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-674/2019

№ 2-674/2019

76RS0010-01-2019-000689-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по оборудованию учреждения дополнительной системой видеонаблюдения, освещения, системой экстренного оповещения, к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области оборудовать учреждение дополнительной системой видеонаблюдения и дополнительного освещения, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, и к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование соответствующих мероприятий в срок до 01.10.2019 г.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой, по вопросу исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Ростовского муниципального района установлено, что здание образовательной организации в нарушение требований закона не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудованы системой видеонаблюдения подъездные пути к учреждению, требуется дополнительное уличное освещение.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку указанные недостатки в защите объекта нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Шишкова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» по доверенностям ФИО1 согласилась с требованиями об оборудовании учреждения системой экстренного оповещения, в остальной части иск не признала, пояснила, что в 2016 году Ростовский межрайонный прокурор обращался в суд с иском об оборудовании МОУ Скнятиновская СОШ системой видеонаблюдения, требования были удовлетворены. В марте 2017 года решение исполнено, исполнительное производство окончено. В школе установлена система видеонаблюдения, на момент исполнения решения суда требований по количеству и качеству не предъявлялось, в школе установлены видеокамеры по всему периметру здания школы (в количестве 3 штук). В соответствии с паспортом безопасности школы, следует, что школе присвоена третья категория опасности объекта (территории). Действующим законодательством не предусмотрена установка дополнительного видеонаблюдения, лишь в отношении объектов второй и первой категории объектов конкретно предусматривается установка системы видеонаблюдения. Из акта обследования и Паспорта безопасности не усматривается, что подъездные пути к учреждению отнесены к потенциально-опасным участкам объекта и критическим элементам объекта (территории), а также не следует, что школе требуется дополнительное уличное освещение. Отметила, что бюджет Ростовского муниципального района на 2019 год сформирован и утвержден решением Думы Ростовского муниципального района от 13.12.2018 г. Денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены в бюджете на 2019 г., бюджет является дефицитным, поэтому все рекомендации, указанные в акте обследования, Паспорте безопасности могут быть выполнены не ранее, чем когда будет сформирован бюджет района на 2020 год. В случае удовлетворения требований прокурора, просила суд установить срок исполнения решения до 01.05.2020 года, а для образовательного учреждения - в течение четырех месяцев после выделения соответствующего финансирования.

Третье лицо Управление образования Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пп. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно 6.48 «СП 118.15330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложении «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицей, колледжи, школы-интернаты).

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности (пункт 4.1), а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений (пункт 5.1), разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников) (пункт 5.2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Пунктами «а, б, г» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании пп. 3.1 п. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение пп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки российской Федерации» (далее – Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пп. «л» п. 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено, что в соответствии с Уставом МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества исполняет Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области (л.д. 27-60).

Согласно Паспорту безопасности, МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности (л.д. 8-16).

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 23.08.2016 г. по гражданскому делу № 2-1216/2016, вступившим в законную силу 24.10.2016 г., на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий в МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» по установке системы наружного видеонаблюдения, а также канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» за счет казны Ростовского муниципального района в срок до 01 марта 2017 года; на МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность оборудовать образовательное учреждение системой наружного видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01 марта 2017 года.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание образовательной организации не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; кроме того, отсутствует видеонаблюдение на подъездных путях образовательного учреждения, относящихся к потенциально-опасным участкам; имеются затемненные места, требующие дополнительного уличного освещения (л.д. 17-26). Указанные факты сторонами не оспаривались.

Доводы представителя ответчиков ФИО1 что школе, имеющей третью категорию опасности объекта (территории), не требуется установка дополнительного видеонаблюдения на подъездных путях к учреждению, поскольку они не отнесены к потенциально-опасным участкам объекта и критическим элементам объекта (территории), а также отсутствии необходимости в установке дополнительного освещения, суд считает несостоятельными.

Исходя из установленных обстоятельств, на основании приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований о возложении на МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию учреждения дополнительной системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения, дополнительного уличного освещения, на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности по финансированию указанных мероприятий, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий для Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области - до 01.10.2019 г., для МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» - в течение трех месяцевсо дня получения соответствующего финансирования.

По мнению суда, доводы ходатайства представителя администрации Ростовского муниципального района, и МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» об отсрочке исполнения решения суда являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств предусмотрен Положением о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012 № 79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой Ростовского муниципального района и иные процедурные вопросы.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести Администрации Ростовского муниципального района для выделения бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2020 года. С учетом этого, срок исполнения решения МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» - в течение четырех месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» дополнительной системой видеонаблюдения, дополнительного освещения, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, за счет средств бюджета Ростовского муниципального района.

Обязать МОУ «Скнятиновская основная общеобразовательная школа» оборудовать учреждение дополнительной системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, в четырехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич