Решение № 2А-732/2020 2А-732/2020~М-625/2020 М-625/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-732/2020

Дело №2а-732/2020

УИД 42RS0020-01-2020-001001-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер К.Е.,

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора <адрес> ххх

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 13.07.2020 года административное исковое заявление руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Главного государственного санитарного врача по <адрес> к административному ответчику ххх о госпитализации в принудительном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ххх, в котором просил в принудительном порядке госпитализировать ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Детскую городскую клиническую больницу № в <адрес> для проведения необходимых мероприятий, связанных с новой короновирусной инфекцией (COVID-2019).

Административное исковое заявление мотивирует тем, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду,

Согласно ч.1 ст. 33 Закона № больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен коронавирусной инфекцией (2019-пСоV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-1 0- В34.2.

В связи со складывающейся эпидемиологической обстановкой в мире, а также в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- пСоV, в настоящее время изданы такие нормативно-право вые акты, как Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- пСоV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- пСоV), от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID- 2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», а также Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении мероприятий по санитарной охране территории <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>-Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес> -Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес> -Кузбассе».

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на основании ст. 31, 50, 51 Закона №52-ФЗ, гражданам, больным либо находившимся в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих COVID-2019, выдаются Постановления «Об изоляции гражданина, находившегося в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих COVID-2019» (далее Постановление), в соответствии с которыми граждане обязаны: обеспечить изоляцию на 14 календарных дней с момента последнего контакта с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих (в изолированном помещении, позволяющим исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции);

- исключить посещение мест массового скопления людей, а именно: не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, иные общественные места, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами в течение 14 календарных дней с момента последнего контакта с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для

окружающих; соблюдать санитарно-эпидемиологический режим: дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; в случае проявления признаков инфекционного заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание и др.) незамедлительно обратиться за медицинской помощью с вызовом работника на дом без посещения медицинских организаций; провести медицинское обследование на коронавирусную инфекцию сразу после выявления контактного лица и на 10-й день после последнего контакта с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Согласно п. 3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ -20. Санитарно-эпидемиологические правила.. .") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58465) - Лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия. Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). (п.3.5).

ххх выдано постановление об изоляции больного от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным ГБУЗ КО «Осинниковская городская больница», представленным в адрес Территориального отдела, ДД.ММ.ГГГГ ххх был поставлен диагноз вирусное заболевание - №, от госпитализации он отказался, проживает с женой, ххх. В настоящее время установлено, что новая № инфекция является опасной, представляющей угрозу жизни и здоровья граждан. Передается контактно-бытовым способом (через предметы быта, вещи, одежду, при этом вирус живет на поверхностях 72 часа), а также воздушно-капельным путем и является высоко контагиозным (т.е. может распространяться на 4 м от больного человека).

Учитывая, что ххх заразился новой № инфекцией №) и отказывается от госпитализации, в связи с чем невозможно сделать вывод о том, что он не несет угрозу жизни и здоровью окружающих его лиц. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ (далее КАС РФ), в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Местом жительства ххх является адрес <адрес>14, который относится к юрисдикции Осинниковского городского суда <адрес>. Отказываясь от госпитализации, ххх ставит под угрозу как свое здоровье, таки здоровье окружающих лиц, которые, по стечению обстоятельств, находятся или могут оказаться в непосредственной близости от него.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в мире, а также нарастающим количеством заболевших в Российской Федерации и в <адрес> - Кузбассе, полагают необходимым просить суд об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца – ведущий специалист-эксперт территориального отдела в <адрес> и <адрес> ххх, действующая на основании доверенности, просила административные исковые требования удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ххх, допрошен по средствам сети ВАТСАП, пояснил, что исковые требования не признает, ему был сделан повторный анализ, результате которого пришел отрицательный.

Представитель заинтересованного лица – Детская городская клиническая больница №, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Заслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора ххх, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и прохождении курса лечения.

Право и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом.

В силу ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

В соответствии ч.4 ст.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия нормы процессуального нрава, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что данное административное исковое заявление о помещении под медицинское наблюдение в недобровольном порядке подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее - Закон № 52-ФЗ), федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 года № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10 – В34.2.

В связи с угрозой завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, необходимостью проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в соответствии со ст. 31, п.6 ч.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы: Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV), Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечить:

2.4. При выявлении проб, содержащих возбудитель, организацию немедленной госпитализации больного в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, с соблюдением всех правил биологической безопасности, направление материала от соответствующего лица в лаборатории подведомственных учреждений Роспотребнадзора и немедленную передачу информации об указанном случае в территориальные органы Роспотребнадзора.

Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" госпитализации в медицинские организации и их структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в стационарных условиях (далее соответственно - структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19, пациенты), подлежат пациенты с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, находящиеся в состоянии средней тяжести, в тяжелом и крайне тяжелом состоянии.

Пациенты, находящиеся на амбулаторном лечении, при сохранении температуры тела <1> 38,5 °C в течение 3 дней госпитализируются в структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 на койки для пациентов, находящихся в состоянии средней тяжести.

Подлежат госпитализации в структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 вне зависимости от тяжести заболевания:

а) пациенты, относящиеся к группе риска (возраст старше 65 лет, наличие сопутствующих заболеваний и состояний: артериальной гипертензии, хронической сердечной недостаточности, онкологических заболеваний, гиперкоагуляции, ДВС-синдрома, острого коронарного синдрома, сахарного диабета, цирроза печени, длительный прием стероидов и биологической терапии по поводу воспалительных заболеваний кишечника, ревматоидного артрита, пациенты, получающие сеансы гемодиализа или перитонеальный диализ, наличие иммунодефицитных состояний, в том числе у пациентов с ДД.ММ.ГГГГ-инфекцией без антиретровирусной терапии и пациентов, получающих химиотерапию);

б) пациенты, проживающие в общежитии, многонаселенной квартире, с лицами старше 65 лет, с лицами, страдающими № бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем.

Судом установлено, что согласно справке на больного COVID-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ КО «Осинниковская городская больница», у ххх подтвержден диагноз № ДД.ММ.ГГГГ, от госпитализации отказался. Проживает с женой ххх (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ххх выдано постановление № об изоляции больного инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в котором постановлено: обеспечить изоляцию до момента выздоровления и двукратного отрицательного результата лабораторного исследвоания с промежутком не менее 1 суток в отсутствии контактных лиц (в изолирвоанном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции). Исключить посещение мест массового скопления людей, а именно не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, иные общественные места, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами до момента выздоровления. Обеспечить исполнение требований по медицинскому наблюдению, обследованию и лечению (л.д.12).

ххх дал согласие на оказание ему медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении новой короновирусной инфекции COVID-2019 (л.д.13).

Согласно направления № Клинической городской больницы, Поликлиники № от ДД.ММ.ГГГГ у ххх не подтвержден COVID-2019 (л.д.21).

Проанализировав приведенные правовые нормы, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции и минимизацию последствий в случае возможного заражения, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно то, что ххх не относится к группе риска, не проживает в общежитии, многонаселенной квартире, с лицами старше 65 лет, с лицами, страдающими № бронхолегочной сердечно-сосудистой и эндокринной систем, имеющийся отрицательный результат COVID-2019, суд приходит к выводу о том, что администратинвым истцом не представлено доказательств, что ххх представляет опасность заражения, ставит под угрозу как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, которые, по стечению обстоятельств, могут оказаться в непосредственной близости от него.

Всвязи с чем в административном исковом заявлении руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Главного государственного санитарного врача по <адрес> к административному ответчику ххх о госпитализации в принудительном порядке, надлежит отказать.

Руководствуяст ст.ст. 175 – 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлеторении административных требований руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Главного государственного санитарного врача по <адрес> к ххх о госпитализации в принудительном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме будет вынесено 17.07.2020 года.

Судья К.Е. Раймер