Решение № 2А-2097/2017 2А-2097/2017~М-2702/2017 М-2702/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2097/2017

№ 2а-2097/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 24 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И., с участием прокурора Акимовой И.В., при секретаре Сорокиной А.А..,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО4, заинтересованного лица зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Ступинского городского округа Ступино ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 172/21 от 6 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, ФИО2 в котором просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу №9 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 172/21 от 6 августа 2017 год.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9. По данному одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино является ФИО5., зарегистрированный 6 августа 2017 года на основании решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района № 172/21. Считает данное решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района № 172/21 от 6 августа 2017 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, т.к. для регистрации кандидатуры ФИО5. были представлены в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района соответствующие документы, в том числе финансового характера. Однако, Территориальная избирательная комиссия Ступинского района осуществила ненадлежащую проверку представленных ей документов. Так, в результате анализа, проведенного членом Территориальной избирательной комиссии Ступинского района с правом решающего голоса ФИО6, документы, подтверждающие создание избирательного фонда кандидата ФИО5 отсутствуют. При таких обстоятельствах регистрация кандидатуры ФИО5. нарушает принцип равенства кандидатов, установленный п.1 ст. 39 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что имеются нарушения в подписных листах, они оформлены ненадлежащим образом, не указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей на странице 6.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО4, в судебном заседании административное исковое заявление просили оставить без удовлетворения, представили оригиналы документов в отношении ФИО5. Пояснила, что имеется итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино ФИО5 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10 сентября 2017 года,, в соответствии с которым признаны недостоверными и (или) недействительными 35 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Заинтересованное лицо ФИО5 оставил на разрешение суда рассмотрение заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Частью 1 статьи 58 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

На основании ст. 49 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

В соответствии с п.. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе, не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата; для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в п.10 ч.24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии со статьей 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1)..

В силу п. 12 ст. 37 от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 9 ст. Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

На основании п. 18 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктами 13 и 14 части 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с положениями пп. з) п. 6.4 названной статьи, признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных документов, Решением Территориальной избирательной комиссии (ТИК) от 23.06.2017 года № 14/7 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на 10 сентября 2017 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 06.08.2017 года № 164/21 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 06.08.2017 года № 172/21 от 6 августа 2017 года ФИО5, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9.

ФИО5 представлены в избирательную комиссию все необходимые документы, предусмотренные законом, которые представлены либо в подлинниках, либо в виде копий, а также представлены подписные листы.

Согласно итогового протокола об итогах проверки подписи избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино ФИО5 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10 сентября 2017 года от 03.08.2017 года признаны недостоверными и (или) недействительными 35 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Количество подписей, признанных достоверными, составило 0 подписей. Рабочая группа внесла на рассмотрение членов территориальной избирательной комиссии Ступинского района предложение отказать в регистрации кандидату.

Несмотря на то, что были признаны недостоверными 100% подписей в подписных листах Территориальной избирательной комиссией Ступинского района Московской области принято решение о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 172/21 от 6 августа 2017 года является незаконным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 172/21 от 6 августа 2017 года удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 172/21 от 6 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Середенко

В мотивированном виде решение суда изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья С.И. Середенко.