Решение № 2А-913/2024 2А-913/2024~М-820/2024 М-820/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-913/2024

Дело № 2а-913/2024 УИД № 23RS0017-01-2024-001078-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 25 октября 2024 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кавказского района Худоконя А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия, о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, возложить обязанность на администрацию Дмитриевского сельского поселения Кавказского района принять меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего развитие малого и среднего предпринимательства, а также порядка заключения концессионных соглашений, по результатам которой установлено следующее, что вопреки требованиям законодательства администрацией Дмитриевского сельского поселения меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты. На официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения https://dmitrievskaya-adm.ru не размещена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ.

Ранее, прокуратурой района указывалось на недопущение данных нарушений путем объявления 18.01.2024 предостережения главе администрации, однако, до настоящего времени перечень объектов, в отношении, которых планируется заключение концессионных соглашений, не разработан и не утвержден.

Бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района в части не разработки и не утверждения перечня объектов, в отношении, которых планируется заключение концессионных соглашений, непринятия мер по заключению концессионных соглашений, негативно отражается на уровне инвестиционной привлекательности района, тормозит рост, стимулирование и развитие на территории поселения предпринимательской инициативы, препятствует эффективному использованию муниципального имущества, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Дмитриевского сельского поселения Кавказского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Помощник прокурора Кавказского района Худоконь А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, требования не оспаривает.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в том числе при содействии органов местного самоуправления, регламентируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося, в том числе, в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Главной задачей концессии является предоставление муниципальной собственности в пользование частных лиц, при условии её содержания и совершенствования, посредством инвестирования.

В силу п.п. 1, 11, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем»; объекты газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень. после его утверждения, подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проведенной проверкой прокуратурой Кавказского района установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства администрацией Дмитриевского сельского поселения меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты. На официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения https://dmitrievskaya-adm.ru не размещена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ.

Ранее, прокуратурой района указывалось на недопущение данных нарушений путем объявления 18.01.2024 предостережения главе администрации, однако, до настоящего времени перечень объектов, в отношении, которых планируется заключение концессионных соглашений, не разработан и не утвержден.

Учитывая, что административным ответчиком никаких доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Судом установлено, что администрацией Дмитриевского сельского поселения Кавказского района допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, чем нарушаются права неопределенного круга лиц Дмитриевского сельского поселения Кавказского района.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга к администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия, следует удовлетворить и обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений установить административному ответчику разумный срок.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрацию Дмитриевского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Возложить обязанность на администрацию Дмитриевского сельского поселения Кавказского района принять меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Освободить администрацию Дмитриевского сельского поселения Кавказского района от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2024 года.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова