Решение № 2-154/2020 2-154/2020(2-4023/2019;)~М-2557/2019 2-4023/2019 М-2557/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-154/2020

Дело № 2-154\2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Телепнева А.А., при секретаре судебного заседания Брюхановой Н.И., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации [Адрес] об оспаривании дисциплинарного взыскания, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что работает в Администрации [Адрес] с [ДД.ММ.ГГГГ] по трудовому договору [Номер] в должности специалиста по связям с общественностью. Приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по вине работника, выявленное в результате внутренней проверки. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку актом внутренней проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] не доказан факт ненадлежащего исполнения ею служебных обязанностей, при вынесении дисциплинарного взыскания работодателем не учитывалась тяжесть совершенного поступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

По каждому факту, указанному в акте, истцом было дано подробное разъяснение в объяснительной записке от [ДД.ММ.ГГГГ]. Работодателем данные объяснения были проигнорированы и дополнительная проверка по указанным фактам не была проведена. В день предоставления истцом объяснения был выпущен приказ о дисциплинарном взыскании.

Считает, что фактически выполняемая ей работа, ее сложность и предъявляемые к ней требования со стороны работодателя явно превышены и не соответствуют квалификационным требованиям обычно предъявляемые к должности специалиста по связям с общественностью.

Однако требования указанные в ее должностной инструкции не конкретизированы и явно не соответствуют квалификации занимаемой должности, которая даже не требует образования выше среднего. Тем самым работодателю предоставлены фактически не ограниченные права по предъявлению истцу различных требований.

Истец восемь лет работает специалистом по связям с общественностью, все это время выполняет индивидуальные задания руководства, проводит различные мероприятия с населением, в том числе бесплатные кружки для детей. Последние пять лет истец оказывает муниципальную услугу (выдает справки с места жительства, хотя не является муниципальной служащей), которую ей практически не оплачивает работодатель. Специальные обучающие курсы она не проходила, личный опыт в этом нарабатывала годами. Свои не умышленные ошибки в оформлении справок она всегда готова была исправить, но ей такую возможность не предоставляли, и при этом постоянно лишали премии. Объяснительные истца работодатель не рассматривал, также до него не доводилась информация о результатах ее работы, ни письменные отчеты о мероприятиях, ни фотографии.

На основании вышеизложенного, с учетом измененных исковых требований [ ... ] истец просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на истца приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] г. в виде выговора, взыскать с Администрации [Адрес] в свою пользу в счет компенсации морального вреда 40 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске доводам.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности [ ... ] исковые требования истца поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации [Адрес] и представитель третьего лица Администрации города [Адрес] ФИО3, действующая на основании доверенности ([ ... ]), исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец с [ДД.ММ.ГГГГ] работает в Администрации [Адрес] в должности специалиста по связям с общественностью, с ней заключен трудовой договор [Номер] [ ... ]

Приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] истцу объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по вине работника, выявленное в результате внутренней проверки ([ ... ]).

Основанием явились акт внутренней проверки ФИО1 на соответствие замещаемой должности от [ДД.ММ.ГГГГ], служебная записка заместителя главы администрации по организационной работе от [ФИО 1] от [ДД.ММ.ГГГГ], объяснительная записка ФИО1 от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Согласно протокола со встречи главы [Адрес] с жителями поселка [Адрес] города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] поручено Главе администрации [Адрес] провести внутреннюю проверку председателя ТОС [ ... ] на соответствие занимаемой должности в срок до [ДД.ММ.ГГГГ].

Актом внутренней проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] установлено следующее:

- проведен анализ документов по оказанию муниципальной услуги ФИО1, в ходе которого выявлено, что по заявлению гражданки [ФИО 2] от [ДД.ММ.ГГГГ] (запись в журнале [Номер]) - в журнале регистрации отсутствует дата выдачи выписки из домовой книги, что является нарушением п. 3.1.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер],

- за период с [ДД.ММ.ГГГГ] года в администрацию [Адрес] поступили обращения от жителей поселка [Адрес] с жалобами на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1, а именно: по заявлению [ФИО 3] - распределение асфальтной крошки на дорогу [Адрес] осуществлялось по утвержденному ФИО1 плану самостоятельно, что указывает на превышение служебных полномочий. Данное поручение ей не давалось. ФИО1 определила, какие именно улицы засыпать асфальтной крошкой; по заявлению [ФИО 4], являющегося членом Совета ТОС поселка [ ... ] - ФИО1 не приглашала его на заседания Совета. За 3,5 года пригласила всего 2 раза. Это указывает на несоблюдение пункта 12.18 статьи 12 Положения с территориальной общественном самоуправлении в городе [Адрес] утвержденного постановлением городской Думы города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (Совет общественного самоуправления проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, в доступной для жителей форме); по заявлению [ФИО 5] - ФИО1 не проводит разъяснительную работу среди жителей по вопросам вывоза мусора и отказала проконсультировать заявительницу по данному вопросу. Задание по информированию жителей поселков частного сектора по вопросам вывоза мусора специалистам по связям с общественностью было дано на оперативном совещании с участием коммерческого директора ООО [ ... ] (пункт 1 протокола оперативного совещания со специалистами по связям с общественностью от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]); по заявлению [ФИО 6] - при проведении ремонтных работ её жилого дома ФИО1 взяла часть денежных средств в сумме 55 000 рублей, выделенных на ремонт дома депутатом ЗСНО [ФИО 7], который был организован при ее участии. Ремонт выполнен некачественно. ФИО1 дополнительно требовала с жительницы доплатить за установку окна 11 000 рублей; на встречах жителей поселка [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] с главой города [Адрес] и главой администрации [Адрес] - жители неоднократно сообщали, что ФИО1 не информирует жителей поселка о проводимых администрацией города и администрацией района мероприятиях и деятельности,

- в [ДД.ММ.ГГГГ] года ФИО1 не выполнила задание, поступившее из администрации города [Адрес] и данное специалистам по связям с общественностью на оперативном совещании по информированию жителей о мероприятиях ТОС через социальные сети (пункт 5 протокола оперативного совещания со специалистами по связям с общественностью от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] и пункт 3 протокола от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]), с [ДД.ММ.ГГГГ] года ФИО1 не выложены в социальные сети анонсы и планы мероприятий для жителей поселка,

- ФИО1 нарушила п. 2.2. должностной инструкции от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] – в журнале приема населения (учета записей по приему населения поселка [Адрес]) за [ДД.ММ.ГГГГ] год 3 обращения не отработаны, за [ДД.ММ.ГГГГ] г. записи в журнале отсутствуют, п. 2.18 должностной инструкции – отсутствовали списки старших по улицам.

В ходе проверки были изъяты для изучения журналы регистрации заявлений о предоставлении муниципальной услуги, заявления граждан о предоставлении муниципальной услуги, заявления граждан об оказании муниципальной услуги ([ ... ]).

Актом от [ДД.ММ.ГГГГ] по результатам проверки выявлено, что по заявлению гражданина от [ДД.ММ.ГГГГ] (запись в журнале [Номер]) – в журнале регистрации отсутствует дата выдачи выписки, что является нарушением п. 3.1.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги ([ ... ]).

В ходе проверки также были изъяты следующие документы: книга учета записей по приему населения [Адрес]. При изъятии документов отсутствовали следующие документы: соглашения о сотрудничестве с общественными организациями, списки старших по улицам, списки и ведомости выдачи новогодних подарков неорганизованным детям ([ ... ]).

Согласно служебной записки [ФИО 1]. от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]), в ходе служебной проверки выявлены нарушения в работе ФИО1, учитывая тяжесть выявленных замечаний и дисциплинарного проступка, просила принять меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истец оспаривает приказ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

Оценивая доводы сторон, представленные доказательства и показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.2. Трудового договора, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, установленные должностной инструкцией в соответствии с положением об отделе по работе с населением и общественными организациями управления организационной работы, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, своевременно и точно выполнять законные распоряжения работодателя [ ... ]

Согласно п.п. 2.2, 2.3 должностной инструкции специалиста по связям с общественностью [ ... ] специалист по связям с общественностью ведет прием населения своего участка 2 раза в неделю, оформляет журнал приема населения, организует работу по реализации предложений и заявлений граждан, передает обращения граждан в администрацию района, предоставляет муниципальную услугу «Выдача выписок из домовой (поквартирной) книги и (или) справок с места жительства (регистрации) гражданина и лиц, совместно с ним зарегистрированных (справок о составе семьи), в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого дома (за исключением многоквартирных домов) с управляющей жилищным фондом организацией на осуществление действий по регистрации граждан по месту жительства», информирует и консультирует заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, муниципальные служащие и работники обязаны добросовестно выполнять свои трудовые и должностные обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, другие локальные акты.

Приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] утвержден график приема граждан специалистами по связям с общественностью ([ ... ]

Приказом [Номер]р от [ДД.ММ.ГГГГ] определена территориальность по приему граждан специалистами по связям с общественностью [ ... ]

Приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]), ФИО1 назначена ответственным за регистрацию письменных обращений и обработку электронных форм заявлений на предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из домовой (поквартирной) книги и (или) справок с места жительства (регистрации) гражданина и лиц, совместно с ним зарегистрированных (справок о составе семьи), в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого дома (за исключением многоквартирных домов) с управляющей жилищным фондом организацией на осуществление действий по регистрации граждан по месту жительства" выдача выписки из домовой (поквартирной) книги и (или) справки с места жительства (регистрации) гражданина и лиц, совместно с ним зарегистрированных (справки о составе семьи) происходит при наличии документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, сотрудник администрации района выдает выписку из домовой (поквартирной) книги и (или) справку с места жительства (регистрации) гражданина и лиц, совместно с ним зарегистрированных (справки о составе семьи), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту.

Получение выписки из домовой (поквартирной) книги и (или) справки с места жительства (регистрации) гражданина и лиц, совместно с ним зарегистрированных (справки о составе семьи), заверяется подписью заявителя в журнале регистрации заявлений о предоставлении муниципальной услуги.

Максимальный срок административного действия составляет 5 рабочих дней ([ ... ]).

Согласно п. 2.18 должностной инструкции, специалист по связям с общественностью ведет учет старших по домам и улицам своего участка, своевременно обновляет и доводит информацию по изменению в состав старших по домам и улицам до начальника отдела по работе с населением и общественными организациями управления организационной работы.

Согласно выписок из протокола оперативного совещания со специалистами по связям с общественностью, [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение проводить информирование жителей о предстоящих мероприятиях посредством социальных сетей, а также размещать объявления в группах соц. сетей, продумать и подготовить планы по организации мастер-классов различной направленности для жителей районов, [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение активизировать работу по предоставлению планов и отчетов для размещения объявлений в социальных сетях, привлечению подписчиков на страницы «[ ... ]» в социальных сетях среди жителей района, [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение проинформировать жителей частного сектора о новых правилах и тарифах вывоза мусора, указать на необходимость оплаты услуг мусоровывозящей компании ООО «[ ... ]», [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение проинформировать жителей частного сектора по вопросам вывоза и оплаты ТБО, указать на необходимость оплаты услуг мусоровывозящей компании ООО «[ ... ]», активизировать работу по привлечению подписчиков на страницы «[ ... ]» в социальных сетях среди жителей района, ФИО1 зарегистрироваться в социальных сетях, добавиться в группу отдела в мессенджере «[ ... ]», актуализировать сведения о старших по улицам в поселках частного сектора, сведения предоставить в отдел в срок до [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение активизировать работу по привлечению подписчиков на страницы «[ ... ]» в социальных сетях среди жителей района, ФИО1 зарегистрироваться в социальных сетях, добавиться в группу отдела в мессенджере «[ ... ]», [ДД.ММ.ГГГГ] (протокол [Номер]) принято решение проинформировать жителей частного сектора по вопросам вывоза и оплаты ТБО, указать на необходимость оплаты услуг мусоровывозящей компании ООО «[ ... ]», активизировать работу по привлечению подписчиков на страницы «[ ... ]» в социальных сетях среди жителей района, ФИО1 зарегистрироваться в социальных сетях, добавиться в группу отдела в мессенджере «[ ... ]», актуализировать сведения о старших по улицам в поселках частного сектора, сведения предоставить в отдел в срок до [ДД.ММ.ГГГГ], а также другими протоколами принято решение о том, чтобы ФИО1 зарегистрироваться в социальных сетях, добавиться в группу отдела в мессенджере «[ ... ] ([ ... ]

Согласно докладной записки ([ ... ]), на [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 не предоставила актуализированные сведения о старших по улицам.

Свидетель Свидетель № 1 подтвердила не предоставление списков ни к указанному сроку, ни на момент проверки. Кроме того, не было информации по вывозу ТБО, но по вывозу мусора она на проверку не выезжала.

Свидетель со стороны ответчика Свидетель № 2 в судебном заседании показала, что списки старших по улицам не велись, на момент проверки не были предоставлены.

Согласно акта выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], выявлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 – отсутствие информирования со стороны ФИО1 путем размещения объявлений ([ ... ]. [ ... ]).

Свидетели со стороны истца Свидетель № 3, Свидетель № 4, Свидетель № 5 в судебном заседании показали, что ФИО1 всегда доводила всю необходимую информацию до жителей, информация о днях вывоза ТБО ФИО1 размещалась в магазине «[ ... ]», жители уведомлялись о вывозе ТБО, о дне и времени проведения собрания ФИО1 лично всех обзванивала.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушила п. 3.1.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], п.п. 2.2, 2.3 должностной инструкции – не указана в журнале регистрации дата выдачи выписки из домовой книги, журнал приема населения в полном объеме не ведется, п. 2.18 должностной инструкции - отсутствие списков старших по улицам, ФИО1 не выполнила задание, порученное специалистам по связям с общественностью на оперативном совещании по информированию жителей о мероприятиях ТОС через социальные сети (пункт 5 протокола оперативного совещания со специалистами по связям с общественностью от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] ([ ... ]) и пункт 3 протокола от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]) ([ ... ]

Предоставленный суду на обозрение заполненный журнал суд во внимание принять не может, поскольку он должен находиться на рабочем месте, а не дома у истца.

Выявленные нарушения подтверждаются совокупностью перечисленных и исследованных выше доказательств.

С учетом того, что обстоятельства жалоб [ФИО 3], [ФИО 4], [ФИО 5] не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ответчиком не доказаны, суд приходит к выводу, что работодателем не подтверждены факты того, что ФИО1 превысила служебные полномочия по распределению асфальтной крошки, в ее должностные обязанности распределение асфальтной крошки не входит, что ФИО1 не приглашала [ФИО 4] на заседания Совета, сам же [ФИО 4] при его опросе указал, что его извещали, что ФИО1 не проводит разъяснительную работу среди жителей по вопросам вывоза мусора, что при проведении ремонтных работ жилого дома [ФИО 6] ФИО1 взяла часть денежных средств в сумме 55 000 рублей, что ФИО1 не информирует жителей поселка о проводимых администрацией города и администрацией района мероприятиях и деятельности.

С учетом установленных обстоятельств дела, на основании совокупности представленных выше доказательств и с учетом норм Трудового Законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным не имеется, поскольку бесспорно установлены факты нарушения истцом трудовой дисциплины, а именно истцом допущено виновное неисполнение должностных обязанностей.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст. 193 ТК РФ, ответчиком соблюдена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Истец получила уведомление о даче объяснений, объяснения истцом были даны [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Согласно акту от [ДД.ММ.ГГГГ], истец отказалась расписаться в том, что она ознакомлена с приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] ([ ... ]).

Дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное к истцу, соответствуют виду дисциплинарного взыскания, установленному п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ.

В силу п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю также необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Такие доказательства ответчиком представлены.

Так, приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в некачественном предоставлении муниципальной услуги объявлено замечание [ ... ]

Разрешая спор об отмене приказа [Номер] «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, истец правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку производно от основного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации [Адрес] об оспаривании дисциплинарного взыскания по приказу [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], о компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в Нижегородский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья: А.А. Телепнева