Постановление № 5-1298/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 5-1298/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» октября 2025 года г.Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Пираева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> в отношении исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.

Судьи районных судов рассматривают дела в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Представители ФИО1, действующие по доверенности, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 272.

Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 272 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).

Как следует из пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно пункту 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Пунктом 31 предусмотрено, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Как следует из материалов дела, в августе и сентябре 2022 года, комиссией проведено обследование и категорирование мест массового пребывания людей – сквер «Строителей», расположенный по адресу: г. <адрес>, парк «Дружба», расположенный по адресу: <адрес>, площадь В.И. Ленина, расположенная по адресу: <адрес>, Набережная реки Волга, расположенная по адресу: <адрес>, парк «Братский садик», расположенный по адресу: <адрес>, а так же в апреле 2024г. комиссией проведено обследование и категорирование мест массового пребывания людей – парковая зона «Антикормаш» по адресу: <адрес>, сквер «Коновалова» по адресу: <адрес>, были определены обязательные для выполнения мероприятия, а именно: необходимо установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую достаточную зону охвата мест массового пребывания людей со сроком хранения видеоинформации не менее 30 суток и обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения мест массового пребывания людей с аппаратно – программным комплексом «Безопасный город» и оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В ходе плановых проверок мест массового пребывания людей в марте-апреле 2025г. установлено, что объект – Набережная реки Волга по адресу: <адрес> не достаточно оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; площадь ФИО3 не достаточно оборудована системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; парк «Братский садик» по адресу: <адрес> не достаточно оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; парк «Морской садик» по адресу: <адрес> не оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; парк «Дружба» по адресу: <адрес> не достаточно оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; парковая зона «Антикормаш» по адресу: <адрес> не достаточно оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; сквер «Коновалова» по адресу: <адрес> не оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; сквер «Строителей» по адресу: <адрес>, пер. Бумажников, 20 не достаточно оборудован системой видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Данные обстоятельства подтверждаются: планами проведения проверки, актами плановой проверки мест массового пребывания людей, перечнем мест массового пребывания людей, распоряжением, должностной инструкцией

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Зеленый город», учреждение создано с целью рационального и эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городской среды.

Объектами деятельности Учреждения являются городские леса и зеленые хоны (парки, скверы, городские сады, набережные и улицы) на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Астрахань». Функции и полномочия Учреждения осуществляет Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Учреждение осуществляет свою деятельность в пределах, установленных Учредителем в соответствии с целями, предметом и видами деятельности, определенными настоящим Уставом и муниципальным заданием, утвержденным Учредителем.

Главой муниципального образования «Городской округ город Астрахань», на основании распоряжения <№>-р-п от <дата обезличена>, на должность исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город», временно, на период с <дата обезличена> до назначения на должность директора по результатам конкурса, назначен ФИО1

Таким образом, в срок предоставленный для завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (в период с 2022 по 2024г.г.), ФИО1 не являлся должностным лицом, на которого возложены обязанности по обеспечению требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

В материалы дела представлены неоднократные обращения, в том числе и подписанные ФИО1 после его назначения от имени МБУ г. Астрахани «Зеленый город» на имя Учредителя о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защите мест массового пребывания людей (май-сентябрь 2025г.).

В августе 2025г. получены коммерческие предложения на выполнение работ монтажу информационной мультимедийной системы по обеспечению безопасности и информированию посетителей парков и скверов в г. Астрахани.

Однако денежные средства на указанные цели не выделялись, что подтверждается и отчетом финансово – хозяйственной деятельности учреждения МБУ г. Астрахани «Зеленый город».

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о наличии в деянии ФИО1 вины в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Одно лишь то обстоятельство, что ФИО1 назначен новым директором МБУ г. Астрахани «Зеленый город» в период новой проверки, не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, прекратить по основанию п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: Пираева Е.А.