Решение № 2А-181/2018 2А-181/2018~М-88/2018 М-88/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-181/2018

Дело № 2а-181/2018 07 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения,

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Боброво-Лявленское» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Боброво-Лявленское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях». В ходе проверки установлено, что в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в д.Емельяновская, д.Бабанегово, д.Кузьмино, д.Новинки, д.Черный Яр Приморского района области, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. Администрация МО «Боброво-Лявленское» 01.01.2018 заключила договор аренды с ИП З., в рамках которого в аренду передана котельная в д.Бабанегово с оборудование, а также наружная теплотрасса с горячим водоснабжением. 18.08.2016 администрация заключила договор аренды с ООО «Т.», в рамках которого в аренду передана теплотрасса д.Емельяновская, территории, котельная, оборудование. 01.11.2017 заключен договор аренды с ООО «У.», по которому в аренду переданы тепловые сети в д.Хорьково, тепловые сети от здания котельной в д.Новинки, сети горячего водоснабжения в д.Новинки, здание котельной в д.Новинки, нежилое здание в д.Кузьмино, тепловые сети в д.Кузьмино, котельная в д.Черный Яр, тепловые сети в д.ФИО2 Объекты теплоснабжения, переданные администрацией МО «Боброво-Лявленское» по договорам аренды, находятся в муниципальной собственности. Администрацию МО «Боброво-Лявленское» ведется переписка с органами власти по вопросу проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в д.Емельяновская, д.Бабанегово Приморского района, Архангельской области, однако до настоящего времени выявленные недостатки в документации не устранены. В отношении объектов теплоснабжения в д.Кузьмино, д.Новинки, д.Черный Яр Приморского района такая работа не ведется вовсе. Бездействие администрации МО «Боброво-Лявленское» по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу, так как имеется угроза срыва отопительного периода 2017 - 2018 годов. Просит обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в д.Емельяновская (теплотрасса поселка, теплотрасса территории, котельная, оборудование), д.Бабанегово (котельная с оборудованием, наружная теплотрасса с горячим водоснабжением), д.Кузьмино, д.Новинки, д.Черный Яр (тепловые сети в д.Хорьково, тепловые сети от здания котельной в д.Новинки, сети горячего водоснабжения в д.новинки, здание котельной в д.Новинки, здание в д.Кузьмино, тепловые сети в д.Кузьмино, котельная в д.Черный Яр, тепловые сети в д.Черный Яр).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что срок в шесть месяцев необходим для объявления конкурса для заключения концессионного соглашения, и является достаточным для проведения требуемых мероприятий.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного заседания установлено, что Приморский межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Боброво-Лявленское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В ходе проверки установлено, что в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как следует из 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

01.01.2018 администрация заключила договор аренды с ИП З., по которому в аренду была передана котельная в д.Бабанегово с оборудование, а также наружная теплотрасса с горячим водоснабжением.

18.08.2016 администрация заключила договор аренды с ООО «Т.», по которому в аренду передана теплотрасса д.Емельяновская, территории, котельная, оборудование.

01.11.2017 заключен договор аренды с ООО «У.», по которому в аренду переданы тепловые сети в д.Хорьково, тепловые сети от здания котельной в д.Новинки, сети горячего водоснабжения в д.Новинки, здание котельной в д.Новинки, нежилое здание в д.Кузьмино, тепловые сети в д.Кузьмино, котельная в д.Черный Яр, тепловые сети в д.ФИО2

Объекты теплоснабжения, переданные администрацией МО «Боброво-Лявленское» по договорам аренды, находятся в муниципальной собственности.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, администрация МО «Боброво-Лявленское» после 01.01.2015 была обязана передать объекты системы теплоснабжения по концессионному соглашению.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Боброво-Лявленское» ведется переписка с органами власти по вопросу проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в д.Емельяновская, д.Бабанегово Приморского района, Архангельской области, однако до настоящего времени выявленные недостатки в документации не устранены.

В отношении объектов теплоснабжения в д.Кузьмино, д.Новинки, д.Черный Яр Приморского района такая работа не ведется.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в п.Беломорье Приморского района, Архангельской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в д.Емельяновская (теплотрасса поселка, теплотрасса территории, котельная, оборудование), д.Бабанегово (котельная с оборудованием, наружная теплотрасса с горячим водоснабжением), д.Кузьмино, д.Новинки, д.Черный Яр (тепловые сети в д.Хорьково, тепловые сети от здания котельной в д.Новинки, сети горячего водоснабжения в д.новинки, здание котельной в д.Новинки, здание в д.Кузьмино, тепловые сети в д.Кузьмино, котельная в д.Черный Яр, тепловые сети в д.Черный Яр).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова