Решение № 2А-338/2025 2А-338/2025~М-245/2025 М-245/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-338/2025

УИД 32RS0031-01-2025-000406-74

Дело № 2а-338/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием административного истца

помощника прокурора

Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,

представителя административного ответчика

МБОУ Усохской СОШ ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации Трубчевского муниципального района

Брянской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усохская средняя общеобразовательная школа, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки осуществления образовательного процесса было выявлено, что специализированной организацией не проводится не реже одного раза в 10 лет обследование технического состояния здания МБОУ Усохская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес МБОУ Усохская СОШ прокурором Трубчевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор Трубчевского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие МБОУ Усохская СОШ, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МБОУ Усохская СОШ, с привлечением специализированной организации. Обязать МБОУ Усохская СОШ принять меры по проведению обследования технического состояния здания МБОУ Усохская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в которых также в качестве ответчика указал администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области, и с учетом уточнений просит суд признать незаконными бездействия и обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния, а МБОУ Усохская СОШ провести обследование технического состояния здания МБОУ Усохская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Демьянова Е.В. просила суд требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МБОУ Усохская СОШ ФИО1 посчитал заявленные требования обоснованными. Сообщил, что при наличии финансирования требования будут исполнены, а также указал, что уже имеются коммерческие предложения по проведению обследования технического состояния здания школы.

Представитель административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района ФИО2 против удовлетворения требований не возражала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила Эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24 августа 2016 года № 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016) рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законом основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

Пунктом 8.3 СП 255.1325800.2016 установлено, что организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Таким образом, осуществление действий, направленных на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы, является важной мерой по обеспечению безопасности ее обучающихся и работников, поскольку такие действия позволяют определить возможность дальнейшей эксплуатации здания.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно положениям пункта 1.7 Устава МБОУ Усохской СОШ, её учредителем, собственником имущества и главным распорядителем денежных средств, является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район».

В соответствии с Положением об администрации (п. 1.4.) - администрация от имени Трубчевского муниципального района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и муниципальными правовыми актами Трубчевского муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательных учреждений Трубчевского района, в ходе которой было установлено, что МБОУ Усохская СОШ не исполняет требования законодательства об образовании, в части обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних; не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием здания школы, расположенной по адресу: <адрес>; не проводится техническое обследование здания школы с привлечением специализированной организации не реже одного раза в 10 лет, в связи с чем, в адрес МБОУ Усохской СОШ прокурором Трубчевского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В адрес администрации Трубчевского муниципального района также направлено соответствующее письмо.

В информации от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ Усохской СОШ по результатам рассмотрения представления прокурора Трубчевского района, сообщил о том, что с целью исполнения требований прокурора запрошены коммерческие предложения по проведению технического обследования здания, и на основании выставленной стоимости будет подано обращение к учредителю о выделении денежных средств на указанные цели.

По сообщению главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам прокурорского реагирования была утверждена «дорожная карта» мероприятий по обследованию технического состояния зданий учреждений, сроки исполнения которых рассчитаны на ДД.ММ.ГГГГ года, денежные средства будут запланированы на указанные мероприятия при формировании проекта бюджета района на 2026 год и плановые 2027-2028года.

Каких-либо документов, подтверждающих, что учреждениями проведено техническое обследование здания школы с привлечением специализированных организаций, с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, материалы дела не содержат, административными ответчиками не представлено, как и не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокурора.

Таким образом, выявленные прокуратурой Трубчевского района нарушения требований соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, до настоящего времени не устранены.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ Усохская СОШ, путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей и безопасные условия работающих там граждан, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами федерального законодательства права несовершеннолетних лиц и работников школы на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и труда.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административными ответчиками совершено бездействие, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания общеобразовательного учреждения, и находит административные исковые требования прокурора Трубчевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд. Суд исходит из того, что общеобразовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество (здание) МБОУ Усохская СОШ принадлежит Трубчевскому муниципальному району Брянской области, а общеобразовательное учреждение использует данное имущество на праве оперативного управления, при этом исполнительно-распорядительным органом является администрация Трубчевского муниципального района Брянской области. Таким образом, администрация обязана изыскать и выделить необходимые денежные средства для проведения обследования технического состояния здания указанного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

С учетом изложенного, обязанность по финансированию мероприятий для проведения технического обследования здания МБОУ Усохская СОШ, суд возлагает на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание объем мероприятий, необходимых для привлечения специализированной организации, (заключение муниципального контракта), дотационность бюджета Трубчевского района, и необходимость изыскания дополнительных денежных средств, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усохская средняя общеобразовательная школа, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Усохская средняя общеобразовательная школа и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, незаконными.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усохская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению технического обследования здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать перечисленные мероприятия по проведению технического обследования здания МБОУ Усохская СОШ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2025 года.

Председательствующий И.В. Зарубо