Решение № 3А-13/2017 3А-13/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 3А-13/2017

Дело № 3а-13/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 24 мая 2017г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кутлановой Л.М.,

при секретаре Убушиевой А.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Республики Калмыкия Лиджиевой В.П.,

административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Калмыкия - ФИО4,

представителя административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО3 к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

Прокурор Республики Калмыкия обратился в Верховный суд Республики Калмыкия в интересах ФИО3 с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав на следующие обстоятельства. ФИО3 (<Данные изъяты> г. рождения) является <Данные изъяты>, <Данные изъяты>. С 8 июня 2008г. ФИО3 состоял на учете в Мэрии г.Элиста в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Элистинского городского суда РК от 2 апреля 2012г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК возложена обязанность обеспечить ФИО3 вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, как одиноко проживающего гражданина. Решение суда вступило в законную силу 3 мая 2012г. 11 мая 2012г. судебным приставом-исполнителем Элистинского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Калмыкия в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>. Распоряжением Управления ФССП России по Республике Калмыкия от 03 августа 2012г. № 13-р данное исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по РК и ему присвоен номер <Данные изъяты>. В рамках исполнительного производства службой судебных приставов неоднократно в адрес Министерства вносились требования об исполнении решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора вследствие неисполнения требований исполнительного документа в срок добровольного исполнения, однако принятые меры оказались безрезультатными, до настоящего времени ФИО3 субсидией на приобретение жилого помещения не обеспечен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила более 4 лет 10 месяцев. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение ФИО3 продолжительный период времени вынужден проживать на съемных квартирах, в стесненных условиях. Неисполнение судебного акта явилось для него источником страданий и разочарования, чувств, которые не могут быть компенсированы только установлением нарушения закона, а, учитывая значительный период бездействия должника, требует справедливой компенсации морального вреда. Ссылаясь на статью 40 Конституции РФ, статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1, 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просил взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350000 рублей.

В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. и ФИО3 поддержали исковые требования.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия – ФИО4 и представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – ФИО5 иск не признали. Полагают, что у ФИО3 отсутствует право на присуждение компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку спорные правоотношения возникли до вступления в законную силу Федерального закона от 19 декабря 2016г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016г. № 450-ФЗ), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом, предусмотренное в указанной норме закона право на компенсацию за неисполнение судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, в разумный срок, закреплено только с введением в действие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнения государством требований имущественного и (или) неимущественного характера» от 19 декабря 2016г. № 450-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнения государством требований имущественного и (или) неимущественного характера», указанный закон вступает в силу с 1 января 2017г. В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном Федеральным законом от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции настоящего Федерального закона) и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из приведенной нормы закона следует, что он применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 1 января 2017г., исключение составляют лишь заявления лиц, ранее обратившихся в Европейский Суд по правам человека с жалобой на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Судом установлено, что решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 апреля 2012г., которым на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК возложена обязанность по обеспечению ФИО3 субсидией на приобретение жилого помещения, вступило в законную силу 3 мая 2012г. Исполнительное производство по исполнению данного судебного решения возбуждено судебным приставом-исполнителем 11 мая 2012г.

Из материалов дела не усматривается, что ФИО3 обращался с жалобой на предполагаемое нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в Европейский Суд по правам человека.

Таким образом, правоотношения по исполнению судебного акта, возлагающего на ответчика обязанность обеспечить ФИО3 субсидией на приобретение жилого помещения, возникли до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016г. № 450-ФЗ (до 1 января 2017г.) и, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ, не подпадают под сферу действия указанного закона. Следовательно, ФИО3 правом на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумные сроки не обладает.

При изложенных обстоятельствах, представленные по делу доказательства: показания свидетелей ФИО1, ФИО2.; материалы исполнительного производства; имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела и материалах надзорного производства прокуратуры Республики Калмыкия документы, свидетельствующие об обращении ФИО3 в различные инстанции по вопросу неисполнения судебного решения; представленные представителем ответчика список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению социальной выплатой, приказы о распределении и перераспределении социальной выплаты, информация по планированию бюджетных ассигнований на 2014-2016г.г. значения по делу не имеют и не могут быть приняты во внимание.

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО3 к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Калмыкия Кутланова Л.М.