Решение № 2-3141/2019 2-3141/2019~М-2699/2019 М-2699/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-3141/2019

№ 2-3141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.

при секретаре: Обертун В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Крым, ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный», третьи лица – ГУ МЧС России по Республике Крым, ОВО по городскому округу Ялта Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2019 года заместитель прокурора города Ялты советник юстиции Нечепорук С.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Прокуратурой города Ялты проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на объекте с массовым пребыванием людей ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный»: пожарные гидранты № 3, 4 расположенные на территории объекта в неисправном состоянии; пожарный водоем не пригоден для целей пожаротушения; здания и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; пожарные шкафы, в которых расположены пожарные краны, изготовлены из горючего материала; не проводится очистка вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта; объект не укомплектован огнетушителями; отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации; на объекте допущена эксплуатация дверей из горючих материалов, на путях эвакуации, выходящих на лестничную клетку, без приспособлений для само закрывания, армированного стекла и уплотнения в притворах; замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, как это предусмотрено; на остекленных дверях не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м. Кроме того, по результатам осмотра территории базы отдыха выявлены значительные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: отсутствует необходимое количество камер видеонаблюдение; не установлена система голосового оповещения для эвакуации персонала с объекта в случае ЧС; не в полной мере осуществлено ограждение территории объекта; территория объекта не обеспечена в полной мере освещением; договор с частной охранной организацией, имеющей лицензию на охранные услуги не заключен. Таким образом, надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется. Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания, расположенного по <адрес>, Республики Крым, путем: приведения в исправное состояние пожарных гидрантов №3,4; проведения мероприятий по переоборудованию пожарного водоема для дальнейшего использования в целях пожаротушения; оборудовать здания и помещения автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести в соответствие с требованием ст. 107 ФЗ № 123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» пожарные шкафы; провести очистку вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта; укомплектовать объект огнетушителями согласно нормам; установить аварийное освещение на путях эвакуации; исключить эксплуатацию дверей из горючих материалов, на путях эвакуации, выходящих на лестничную клетку, без приспособлений для само закрывания, армированного стекла и уплотнения в притворах, путем их замены; произвести замену замков на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа; разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, как это предусмотрено п. п. 4.3.3, 5.2.26 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы коридоры длиной более 60 м; остекленные двери обеспечить защитными решетками до высоты не менее 1,2 м; установить камеры видеонаблюдения, в количестве, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; установить систему голосового оповещения для эвакуации персонала с объекта в случае ЧС; осуществить периметральное ограждение всей территории объекта; территорию объекта обеспечить в полной мере освещением; заключить договор с частной охранной организацией, имеющей лицензию на охранные услуги.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представители ответчика ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что частично нарушения устранены, остальные недостатки будут устранены в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Крым исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Комиссией в составе представителей УМВД России по г. Ялте, ОНД по г. Ялте УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, ОВО по городскому округу Ялта –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым», территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым, представителя прокуратуры (по согласованию) проведена проверка соблюдения требований законодательств о пожарной безопасности, антитеррористической и инженерно-технической защищенности, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный», место нахождения: <адрес>, Республики Крым, по результатам проверки составлен акт проведения комиссионной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической и инженерно-технической защищенности, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и организации оздоровления детей в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 09 августа 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.9-10).

На основании распоряжения главного государственного инспектора города Ялты по пожарному надзору ФИО1 № 187 от 07 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, о чем 14 августа 2019 года составлен акт и вынесено предписание об устранении указанных нарушений (л.д.11-15, 48-49).

Из представленных в судебном заседании представителями ответчика ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» дополнительных материалов усматривается, что санаторием с целью устранения выявленных прокуратурой города Ялты нарушений самостоятельно устранен ряд нарушений, по некоторым из них принимаются меры в настоящее время, а в части нарушений, устранение которых требует значительных материальных затрат и возможно лишь путем дополнительного финансирования со стороны учредителя, санаторием направлены соответствующие заявки (л.д. 34-57).

В соответствии с запросом суда ОНД по г. Ялте УНД ГУ МЧС России по Республике Крым с целью проверки исполнения обязательных требований в области пожарной безопасности, было проведено обследование объекта ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный», в ходе которого было установлено, что пункты 1,2,3,4,5,6,8,10,11 предписания № 187/1/1 от 14.08.2019 года не выполнены (л.д.67-69).

Данные обстоятельства подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

Поскольку объект ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» является объектом с массовым пребыванием людей, их предназначение существенно повышает степень ответственности эксплуатирующих их, в том числе в части соблюдения правил пожарной безопасности и требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму должно основываться на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п.12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности указанных выше объектов и в случае совершения на их территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В связи с чем, суд полагает необходимым обязать ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» устранить выявленные недостатки.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Республики Крым обязанности обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при эксплуатации здания ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный».

При этом судом также учитывается, что неисполненные ответчиком мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, требующие финансовых расходов, могут быть осуществлены лишь после выделения соответствующих средств из бюджета Республики Крым.

На основании вышеизложенного суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» частично устранил нарушения, установленные в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Крым, ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный», третьи лица – ГУ МЧС России по Республике Крым, ОВО по городскому округу Ялта Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями Южнобережный» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания, расположенного по <адрес>, Республики Крым, путем:

приведения в исправное состояние пожарных гидрантов №3,4;

проведения мероприятий по переоборудованию пожарного водоема для дальнейшего использования в целях пожаротушения;

оборудовать здания и помещения автоматической установкой пожарной сигнализации;

оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

привести в соответствие с требованием ст. 107 ФЗ № 123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» пожарные шкафы;

провести очистку вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта;

установить аварийное освещение на путях эвакуации;

произвести замену замков на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа;

разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, как это предусмотрено п. п. 4.3.3, 5.2.26 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы коридоры длиной более 60 м;

установить камеры видеонаблюдения, в количестве, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

установить систему голосового оповещения для эвакуации персонала с объекта в случае ЧС;

территорию объекта обеспечить в полной мере освещением;

заключить договор с частной охранной организацией, имеющей лицензию на охранные услуги.

В иной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 20 декабря 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК