Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-127/2019

Дело № 2а-127/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года п.Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., с участием заместителя прокурора Аллаиховского района РС (Я) ФИО1, представителя ответчика И., при секретаре Зассеевой Ю.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск заместителя прокурора Аллаиховского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Чокурдах» о признании незаконным бездействия по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать отлов безнадзорных собак и кошек независимо от породы и назначения (в том числе и имеющих ошейник с номерным знаком), находящихся на улице в иных общественных местах без сопровождающего лица в п.Чокурдах,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Аллаиховского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Чокурдах» в котором указал, что при проведении проверки деятельности ответчика на предмет исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего отлов, транспортировку, содержание и учет отловленных безнадзорных и бродячих домашних животных, их умерщвление и утилизацию, установлено, что на территории поселения полностью отсутствует соответствующая инфраструктура, обеспечивающая надлежащее осуществление ответчиком отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: не заключены договоры со специализированными организациями по отлову, содержанию и утилизации безнадзорных и бродячих домашних животных; отсутствуют соответствующие действующему законодательству пункты содержания отловленных безнадзорных и бродячих домашних животных; требования по утилизации биологических отходов не соблюдаются; отсутствует специальное оборудование по отлову, умерщвлению и утилизации безнадзорных и бродячих домашних животных; отсутствуют специализированные, соответствующие действующему законодательству, оборудованные для перемещения животных, транспортные средства. Бездействие ответчика, не выполняющего указанное полномочие, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на благоприятную окружающую среду, защиту их жизни и здоровья и может стать причиной распространения инфекционных заболеваний. В целях улучшения санитарно-эпидемиологического состояния республики, исключения распространения инфекционных заболеваний и регулирования численности безнадзорных животных на территории Республики Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 07.04.2014 N 89 (ред. от 22.01.2016) "Об утверждении Порядка организации проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", был утвержден порядок организации проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. С учетом исковых требований и со ссылкой на вышеуказанный Закон просит признать незаконным бездействие ответчика - администрации МО «поселок Чокурдах», выразившееся в неисполнении отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций; обязать ответчика организовать в пределах полученных субвенций надлежащие исполнение данного государственного полномочия, в том числе принять меры для организации соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей возможность надлежащего осуществления указанного полномочия.

В судебном заседании заместитель прокурора Аллаиховского района настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации МО «Поселок Чокурдах» И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что отдельное государственное полномочие по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных было передано администрации поселка, в настоящее время администрацией поселения организован пункт передержки собак, оборудованный клетками на 10 единиц, закуплено газовое оружие для обезвреживание собак. Распоряжением Администрации поселения от 01.04.2019 №98 назначено ответственное лицо по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию. Утверждено положение о противоэпизоотическиой комиссии при администрации МО «Поселок Чокурдах». Размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки «выполнения работ по отлову, транспортировки, содержанию в пунктах передержки и утилизации животных без владельцев». Со стороны администрации поселка Чокурдах, проводятся мероприятия проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Считает административный иск необоснованным, просит отказать в административном иске заместителя прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п. 4.8, 4.9 Санитарных правила СП 3.1.096-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18 июня 1996 г. № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 г. № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с пунктами «б», «ж», «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьей 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, ветеринарное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.2015 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Аллаиховской районной прокуратурой проведена проверка по заявлению граждан об угрозе жизни и здоровью детей со стороны безнадзорных собак, соблюдения законодательства при отлове, содержании безнадзорных и домашних животных на территории МО п. Чокурдах.

Так, проведенной проверкой установлено, что администрацией поселения не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных собак, аренде и содержанию помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак, транспортировке, учету, пристройству, временному содержанию, кастрации (стерилизации), эвтаназии отловленных безнадзорных собак, утилизации трупов отловленных безнадзорных собак, по результатам которого в адрес Главы МО «Поселок Чокурдах» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из сообщения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время проводятся подготовительные мероприятия по осуществлению отлова и содержания безнадзорных животных. В частности, организован пункт передержки собак, оборудованный клетками (изоляторами) для содержания безнадзорных животных, численностью 10 единиц, закуплено газовое ружье для обезвреживания собак.

Таким образом, на Администрацию поселения возложена обязанность по организации работы по отлову безнадзорных собак на территории МО «Поселок Чокурдах», путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак.

Как следует из материалов дела, Администрацией МО «Поселок Чокурдах» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «..........» по проведению мероприятий по выполнению работ по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации животных без владельцев, в дальнейшем отлову безнадзорных, аренде и содержанию помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак, транспортировке, учету, пристройству, временному содержанию, кастрации (стерилизации), эвтаназии отловленных безнадзорных собак, утилизации трупов отловленных безнадзорных собак. В настоящее время на территории МО «Поселок Чокурдах» пункт временного содержания безнадзорных животных не работает по причине отсутствия регистрации права собственности, в связи с чем, бюджетные средства на содержание безнадзорных животных не используются. В связи с отсутствием организации, выполняющей мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак, фактический контроль за количеством отловленных собак и за выполнением мероприятий по содержанию, поиску собственников, эвтаназии, утилизации, не осуществляется. Муниципальные контракты не заключались.

В связи с отсутствием пункта временного содержания безнадзорных животных, меры по размещению в сети «Интернет» и публикацией в СМИ сведений об отловленных безнадзорных животных с указание адреса размещения пунктов их временного содержания не ведется.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрация поселения не организовала работу по отлову безнадзорных собак на территории МО «Поселок Чокурдах» с учетом заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак, в связи с чем подвергается опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в нарушение Постановление Правительства РС(Я) от 07.04.2014 N 89 (ред. от 22.01.2016) "Об утверждении Порядка организации проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных собак, аренде и содержанию помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак, транспортировке, учету, пристройству, временному содержанию, кастрации (стерилизации), эвтаназии отловленных безнадзорных собак, утилизации трупов отловленных безнадзорных собак.

Свидетель А. показала, что работает начальником ветеринарного управления в Аллаиховском районе, в настоящее время администрация МО «Поселок Чокурдах» с районной службой ветеринарии договоры по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, не заключала. Пункт ветеринара при создаваемом в центре содержания безнадзорных животных не работает, сам пункт в настоящее не открыт.

Свидетель С.. показал, что распоряжением главы Мо «Поселок Чокурдах» на него были возложены обязанности по организации мероприятий по отлову безнадзорных собак, аренде и содержанию помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак, он нашел территорию и помещение пригодные для создания пункта отловленных безнадзорных собак, провел электричество, в настоящее время пункт не работает в связи не получением свидетельства о праве собственности.

Свидетель Е.. показала, что работает в администрации Мо «Поселок Чокурдах» ах, входит в состав комиссии по безнадзорным животным, является ответственным лицом по оформлению технической документации под здание и земельный участок пункта передержки безнадзорных собак, осенью документы будут оформлены и пункт будет открыт. Биотермическая яма в связи отсутствием документов не готова.

Свидетель Ф.. показал, что на него возложены обязанности по отлову безнадзорных животных, было куплено газовое ружье, в бригаде по штату входят два человека, машины не имеют, до настоящего времени отлов безнадзорных животных не проводился, т.к. пункт передержки безнадзорных животных не открыт.

Таким образом, подтверждены доводы прокуратуры Аллаиховского района, что на территории поселения полностью отсутствует соответствующая инфраструктура, обеспечивающая надлежащее осуществление ответчиком отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: не заключены договоры со специализированными организациями по отлову, содержанию и утилизации безнадзорных и бродячих домашних животных; отсутствуют соответствующие действующему законодательству пункты содержания отловленных безнадзорных и бродячих домашних животных; требования по утилизации биологических отходов не соблюдаются; отсутствует специальное оборудование по отлову, умерщвлению и утилизации безнадзорных и бродячих домашних животных; отсутствуют специализированные, соответствующие действующему законодательству, оборудованные для перемещения животных транспортные средства.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств и показаний свидетелей, суд считает требования заместителя прокурора района к администрации МО п.Чокурдах, о признании незаконным бездействия и исполнении отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и обязании организовать отлов безнадзорных собак и кошек независимо от породы и назначения (в том числе и имеющих ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах в иных общественных местах без сопровождающегося лица в п.Чокурдах, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст.333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик – Администрация Мо «Поселок Чокурдах», будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 218-227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Аллаиховского района Республики Саха(Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чокурдах» Аллаиховского района по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Возложить на администрацию МО «Поселок Чокурдах» Аллаиховского района обязательство в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать отлов безнадзорных собак и кошек независимо от породы и назначения (в том числе и имеющих ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица в п.Чокурдах.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Саха(Якутия) через Усть-Янский районный суд в одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2019 года.

Председательствующий С.С. Винокуров