Решение № 2А-2868/2020 2А-2868/2020~М-2617/2020 М-2617/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-2868/2020

Дело № 2а-2868/2020

УИД 33RS0001-01-2020-003782-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Ежиковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МБДОУ г. Владимира «Детский сад №87», заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г. Владимира «Детский сад №87» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать психиатрическое освидетельствование работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к МБДОУ г. Владимира «Детский сад №87» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать психиатрическое освидетельствование работников.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Установлено, что 55 сотрудников МБДОУ города Владимира «Детский сад № 87» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 87» определено, что учредителем организации является муниципальное образование город Владимир. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города Владимира.

В силу пункта 8.1 Устава к компетенции учредителя относится назначение заведующего МБДОУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Как следует из пункта 6.1 Устава, работодателем для всех работников является данное МБДОУ, как юридическое лицо.

Таким образом, предусмотренные законом обязанности работодателя в отношении руководителя дошкольной организации должны быть возложены на учредителя (муниципальное образование город Владимир в лице управления образования администрации города Владимира), обязанности работодателя в отношении работников дошкольной организации - на дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются законом на работодателя.

На основании изложенного административный истец просил обязать администрацию города Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников муниципального бюджетного дошкольного учреждения города Владимира. Обязать МБДОУ города Владимира «Детский сад № 87» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя.

Определением суда от 21.09.2020г. производство по делу в части требований к администрации г. Владимира прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, где п. п. 3, 6 предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ- интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Психиатрическое освидетельствование работниками МДОУ не пройдено, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика МБДОУ г. Владимира «Детский сад №87», заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что ежегодного медицинского освидетельствования работников достаточно для выявления возможных заболеваний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2, 6 ст. 213 Кодекса установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 ТК установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад №87» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Как установлено проверкой, в нарушение вышеперечисленных норм закона 55 сотрудников МБДОУ города Владимира «Детский сад № 87» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 87» определено, что учредителем организации является муниципальное образование город Владимир. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города Владимира.

В силу пункта 8.1 Устава к компетенции учредителя относится назначение заведующего МБДОУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Как следует из пункта 6.1 Устава, работодателем для всех работников является данное дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Таким образом, предусмотренные законом обязанности работодателя в отношении руководителя дошкольной организации должны быть возложены на учредителя (муниципальное образование город Владимир в лице управления образования администрации города Владимира), обязанности работодателя в отношении работников дошкольной организации - на дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются законом на работодателя.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних

Поскольку прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, бездействия ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

На основании изложенного административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о совершении административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на срок их устранения и необходимость сообщения об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает разумным предоставить срок для выполнения МБДОУ «Детский сад № 87» обязанностей по организации прохождения работниками психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 87» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова