Решение № 2А-654/2018 2А-654/2018 ~ М-653/2018 М-653/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-654/2018

дело № 2а- 654/2018


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре Семеновой Н.В., с участием судебного пристава-исполнителя Бирского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, представителя Бирского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО МКК «ФинансСервис» к УФССП России по Республике Башкортостан, Бирскому МОСП УФССП России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, старшему судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 о признании незаконными бездействий,

у с т а н о в и л:

ООО МКК «ФинансСервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Башкортостан, Бирскому МОСП УФССП России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, старшему судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 о признании незаконным бездействий, ссылаясь на то, что в производстве Бирского МОСП УФССП по РБ находилось исполнительное производство в отношении должника ФИО1, которое окончено актом от ДД.ММ.ГГГГ, и исполнительное производство в отношении должника ФИО2, которое окончено актом от ДД.ММ.ГГГГ. Постановления об окончании исполнительного производства получены без исполнительного документа и акта, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО4, утере данных документов. В ходе исполнительных производств не направлены запросы в 54 банка, брокерские формы, пенсионный и страховые фонды, запросы с целью выяснения перемещения должника об изъятии купленных билетов на транспортный проезд, т.е. не приняты все допустимые действия по отысканию имущества должника. Просит суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО4 по утрате исполнительных документов и неисполнении их требований, ненаправлении запросов в 54 банка, обязать принять меры по розыску утерянных исполнительных документов, признать незаконными постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя по ненадлежащему контролю.

К исковому заявлению также приложено письменное заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, мотивированное тем, что обжалуемые постановления от апреля 2018 года получены только ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, по тексту искового заявления просил рассмотреть дело без участия представителя.

Судебный пристав-исполнитель Бирского МО УФССП России по РБ ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Бирского МО УФССП России по РБ ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, конверт с судебным извещением возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения».

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 234 от 31 июля 2014 года и ч.2 ст.117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признается, что в силу положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лиц в суд по указанным основаниям признается их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ст.ст. 150, 151 КАС РФ с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.3, 7, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ, ч.4 ст.198 АПК РФ и ст.122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Поскольку обжалуемые постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 и постановление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены административным истом только ДД.ММ.ГГГГ, что административными ответчиками не оспаривается, то административное исковое заявление направлено в суд в установленный законом десятидневный срок, что подтверждается почтовым идентификатором, то административное исковое заявление подано в срок и ходатайство административного истца о его восстановлении не подлежит удовлетворению. Кроме того, представитель административного ответчика ФИО5 и судебный пристав-исполнитель ФИО4 не возражали данным обстоятельствам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.2 ст. 227 КАС РФ указано, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Бирский район и г. Бирск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскано в пользу ООО «ФинансСервис» сумма задолженности и судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением судебного пристава –исполнителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В Уральском банке ОАО Сбербанк России, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» на имя должника открыто 2 денежных счета с нулевым остатком.

Согласно сводке по исполнительному производству судебными приставами-исполнителями Бирского МО СП УФССП по РБ направлены запросы в банки, ГУП «Центр занятости населения Бирского района», ФНС, ПФР, Росреестр, ФМС, ГИБДД, Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин, ГУВМ МВД, ЗАО «Сирена Тревел» и получены отрицательные ответы о наличии имущества и денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому имущество должника не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, в течении года в рамках исполнительного производства были совершены исполнительные действия путем направления запросов, обращении взыскания на денежные средства, произведен выход по месту жительства должника, какое-либо имущество не обнаружено, в связи с чем исполнительное производство прекращено.

Вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Бирский район и г. Бирск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 взыскано в пользу ООО «ФинансСервис» сумма задолженности и судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением судебного пристава –исполнителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ объявлен должнику ФИО1 запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ограничен выезд из РФ должника ФИО1 сроком на 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ограничен выезд из РФ должника ФИО1 сроком на 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ограничен выезд из РФ должника ФИО1 сроком на 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ограничен выезд из РФ должника ФИО1 сроком на 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сводке по исполнительному производству судебными приставами-исполнителями Бирского МО СП УФССП по РБ направлены запросы в банки, ГУП «Центр занятости населения Бирского района», ФНС, ПФР, Росреестр, ФМС, ГИБДД, Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин, ГУВМ МВД, ЗАО «Сирена Тревел» и получены отрицательные ответы о наличии имущества и денежных средств.

Должник ФИО1 является получателем социальной пенсии по потере кормильца и ей на праве собственности принадлежит ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому имущество должника не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, в рамках исполнительного производства были совершены исполнительные действия путем направления запросов, обращении взыскания на денежные средства, произведен выход по месту жительства должника, какое-либо имущество не обнаружено, в связи с чем исполнительное производство прекращено.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать все предусмотренные действующим законодательством меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 названного закона).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Как указано в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Статьями 64, 68 Закона Об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания бездействий по взысканию задолженности на основании судебных приказов в отношении должников ФИО1 и ФИО2 и признании незаконными постановлений об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Такие доказательства административным истцом не представлены.

Довод истца о том, что письменные реестры не совпадают со сведениями из программы АИС является не состоятельным, поскольку запросы направляются через электронный документооборот.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Суд не усматривает незаконного бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6, которыми были бы нарушены права истца, как должника в исполнительном производстве, так как судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом в исполнительном производстве, несет персональную ответственность за законность своих действий.

Заявлений от истца в адрес начальника отдела об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, либо на основании которых старший судебный пристав ФИО6 должна была поставить указанное исполнительное производство на особый контроль, не поступало.

Таким образом, исковые требования в части признания незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 по неосуществлению контроля за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО4 не подлежат удовлетворению.

Истцом также предъявлены исковые требования о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ФИО4 в части утери исполнительных документов и обязании ее принять необходимые меры по розыску утерянных исполнительных документов.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 направлено взыскателю заказным письмом, иные документы в реестре не указаны.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 направлено взыскателю заказным письмом, иные документы в реестре не указаны.

Из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО4 следует, что исполнительный документ и акт об окончании исполнительного производства были направлены взыскателю вместе с постановлениями об окончании исполнительного производства.

Между тем каких-либо доказательств направления взыскателю данных процессуальных документов ответчиками не представлено.

Учитывая, что неполучение взыскателем исполнительного документа и акта об окончании исполнительного производства препятствовало повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению в пределах установленного законом срока, оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца как взыскателя по исполнительному производству.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что подлежит признанию незаконным действия судебного пристава-исполнителя ФИО4 в части утери исполнительных документов, возложив на административного ответчика восстановить утерянные исполнительные документы.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Однако, нормами Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрены действия по розыску исполнительного лица, в связи с чем исковые требовании об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО4 по розыску исполнительных документов не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Исходя из вышеизложенного, утраченный исполнительный лист может быть восстановлен путем получения его дубликата в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.127 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ООО МКК «ФинансСервис» к УФССП России по Республике Башкортостан, Бирскому МОСП УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по <адрес> ФИО4, старшему судебному приставу-исполнителю Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 о признании действий и бездействий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 в части утери судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Бирский район и г. Бирск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу о иску ООО «ФинансСервис» к ФИО2 о взыскании кредитной задолженности и судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Бирский район и г. Бирск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ООО «ФинансСервис» к ФИО1 о взыскании кредитной задолженности, возложив обязанность по восстановлению утерянных исполнительных документов, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2018 года.

Судья Р.Н. Аюпова