Решение № 2А-1997/2020 2А-1997/2020~М-2017/2020 М-2017/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1997/2020

Дело № 2а-1997/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Маринчук Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления НОМЕР от ДАТА. об отмене разрешения на строительство НОМЕР от ДАТА. выданного ФИО1.

Обосновав заявленные требования тем, что приобрел права аренды на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС на основании протокола о результатах аукциона подготовки мастеров-краснодеревщиков и мастеров народных ремесел, заключен договор аренды НОМЕР от ДАТА. с ответчиком, который зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРН. В 2016-2017г. административный истец проводил инженерные изыскания в отношении земельного участка. В 2018г. приступил к освоению участка, получил градостроительный план земельного участка от ДАТА., заключил договор подряда на проектирование объекта капитального строительства Центра народных ремесел с ООО «...». По заявлению ФИО1 было выдано разрешение на строительство указанного объекта НОМЕР от ДАТА. сроком действия до ДАТА.. В 2019г. ФИО1 приступил к строительству. ДАТА. административный истец получил по почте постановление НОМЕР от ДАТА. об отмене разрешения на строительство НОМЕР от ДАТА. выданного ФИО1 со ссылкой на п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с которым он не согласен, считает его незаконным, поскольку градостроительный план земельного участка от ДАТА. НОМЕР не содержит информации о защитных зонах памятника архитектуры, равно как договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА. не содержит информации об обременении, в отношении защитной зоны памятника архитектуры. Изданным постановлением нарушаются права истца на возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество. Просил восстановить срок на предъявления иска, поскольку ввиду режима самоизоляции не имел возможности обратиться в суд.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа в суд не явился, о дне слушания дела извещен, в письменных возражениях просили истцу в иске отказать (л.д.27-28).

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС договор аренды НОМЕР от ДАТА. с ним был заключен на основании протокола о результатах аукциона, который зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРН. (л.д.11-14, 39-44).

Постановлением администрации МГО Челябинской области НОМЕР от ДАТА утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа для проектирования и строительства учебно-производственного центра подготовки мастеров-краснодеревщиков и мастеров народных ремесел в АДРЕС» (л.д.45).

Управлением архитектуры и строительства Миасского городского округа утвержден градостроительный план от ДАТА. НОМЕР указанного земельного участка, содержащий требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на указанном земельном участке, а также градостроительные регламенты для проведения застройки земельного участка (л.д.34-38).

На основании указанного градостроительного плана земельного участка по поручению застройщика была разработана проектная документация строительства здания центра народных ремесел на данном участке (л.д.49-58).

ДАТА администрации Миасского городского округа ФИО1 выдано разрешения на строительство НОМЕР объекта капитального строительства- здания центра народных ремесел. В соответствии с указанным разрешением на строительство, предусматривается размещение объекта капитального строительства (центра народных ремесел) со следующими параметрами:

площадь земельного участка – ... кв.м, площадь застройки – ... кв.м, общая площадь здания – ... кв.м, высота ... м (л.д.33оборот).

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 99 ЗК РФ).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Данным федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 этого федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Пунктом 5 статьи 3.1 поименованного федерального закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, помимо прочего относится установление требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (подпункт 1 пункта 3 статьи 5.1, подпункты 6, 11 пункта 1 и пункт 2 статьи 9, подпункт 1 статьи 10, подпункт 1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Исходя из пункта 1, подпунктов 5.2.29, 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, таким органом является Министерство культуры Российской Федерации, которое самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места; утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

По смыслу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с учетом требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС является местная православная религиозная организация прихода Храма Святой Троицы г. Миасса (л.д.102-110).

Как следует из письма от ДАТА. НОМЕР Министерства культуры Челябинской области, объект культурного наследия областного значения – «Свято - Троицкая церковь (Красная)» постройки 19в., решением исполкома Челябинского областного совета депутатов НОМЕР от ДАТА. включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ за НОМЕР (л.д.48).

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

При этом, согласно прямого указания, данная норма, предусматривающая запрет строительства объектов капитального строительства не применяется к правоотношениям, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до 3 октября 2016 года.

Суд полагает, что, поскольку оспариваемое разрешение на строительство было выдано ДАТА, то есть после 3 октября 2016 года, на спорные правоотношения должно распространяться выше указанное требование об установлении защитной зоны.

Согласно пп. 3, 6 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия, введенной в действие с 3 октября 2016 г., в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Приказом государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области НОМЕР от ДАТА. утверждены границы территории особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения «Красная церковь», расположенного по адресу АДРЕС (л.д. 47).

Как усматривается из представленных суду графических материалов, спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС попадал в границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Красная церковь», в связи с чем, строительство на данном участке в период действия защитной зоны не могло производиться и, как следствие этого запрета, спорное разрешение на строительство выдано быть не могло.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Администрацией МГО принято постановление НОМЕР от ДАТА., согласно которому, на основании п.1 ст.34.1 Закон об объектах культурного наследия, в порядке самоконтроля отменено разрешение на строительство НОМЕР от ДАТА. выданное ФИО1.

Таким образом, суд полагает, что поскольку разрешение на строительство НОМЕР от ДАТА. являлось незаконным и подлежащим отмене, органом местного самоуправления – администрацией МГО в порядке самоконтроля законно и обосновано вынесено постановление НОМЕР от ДАТА. об его отмене.

Довод стороны административного истца о том, что административный истец не знал о наличии защитной зоны, суд отвергает, поскольку само по себе незнание правовой нормы не может освобождать от ее исполнения. Кроме того, суд учитывает, что данная норма является императивной нормой федерального законодательства и была установлена изменениями к указанному федеральному закону (Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), в связи с чем у всех заинтересованных лиц имелось время для ознакомления с ней.

Статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определено отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Суд полагает, что, по смыслу указанной нормы, отсутствие регистрации данных об объекте в едином реестре, не может свидетельствовать об отсутствии государственной охраны памятника, поскольку государственная охрана памятника уже осуществлялась.

В настоящем случае объект культурного наследия регионального значения «Красная церковь», находился на государственной охране с 1971 года, решением исполкома Челябинского областного совета депутатов НОМЕР от ДАТА. включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ за НОМЕР, с введением в действие Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, в связи с чем подлежит соответствующей государственной охране, включая установление соответствующих защитных и охранных зон.

Доводы представителя об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в отношении земельного участка принадлежащего административному истцу, а также об отсутствии сведений в генеральном плане Миасского городского округа, свидетельствующих о нахождении земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, не влияет на объективный факт наличия такой зоны.

В силу требований п.4 ст.1 ГрК РФ защитные зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и в силу требований п.6 ч.8 ст.23 ГрК РФ отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока на предъявление исполнительного документа к исполнению суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее Указ Президента №206) установлены нерабочие дни с 30 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента №239) установлены нерабочие дни с 04 по 30 апреля 2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента №294) установлены нерабочие дни с 08 по 12 мая 2020 года.

Следовательно, указанные обстоятельства могли явиться препятствием в период времени с 20.04.2020г. по 12.05.2020г. к своевременному предъявлению административным истцом административного искового заявления в суд.

Поскольку административное исковое заявление подано в суд 10.08.2020г. (л.д.5), срок для предъявления административное исковое заявление истек 19.07.2020г., временной промежуток обуславливающий пропуск срока на обжалование является незначительным, постольку суд признает причину пропуска срока уважительной, и полагает возможным восстановить срок для предъявления административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным постановления Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА. об отмене разрешения на строительство НОМЕР от ДАТА., – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда составлено 01.10.2020г.