Решение № 2-1279/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1279/2017

Дело №2-1279/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Цыганковой И.М.

при секретаре Лямцевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Гвардейскому отделу Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о взыскании компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указывая, что она является педагогическим работником муниципальной образовательной организации Калининградской области с 27.04.1998 года. 28.03.2010 года между Управлением образования и дошкольного воспитания Администрации Гвардейского района Калининградской области и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому, она принята на работу в МДОУ № 10 «Улыбка» пос. Озерки на должность <данные изъяты> образовательного учреждения. 28.03.2014 года между Управлением образования и дошкольного воспитания Администрации Гвардейского района Калининградской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 28.06.2010 года. Согласно трудового договора, дополнительного соглашения и должностной инструкции она выполняет обязанности по организации образовательной деятельности указанного учреждения. С 13.04.2016 года МБДУ № 10 «Улыбка» пос. Озерки МО «Гвардейский городской округ» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ средняя школа пос. Озерки МО «Гвардейский городской округ». Ранее, до июля 2016 года она не получала предусмотренную законодательством социальную выплату «Денежная компенсация расходов по оплате ЖКУ (сельская местность), поскольку указанную выплату получала ее мать ФИО3, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

05.09.2016 года истица обратилась в Гвардейский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» за назначением социальной выплаты по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным Законом «Об образовании в РФ». В нарушение действующего законодательства, решением ОГКУ «ЦСПН» № 120 от 12.09.2016 года ей было отказано в назначении социальной выплаты, поскольку законодательством порядок компенсации для работников региональных и муниципальных образовательных учреждений из числа их руководителей и их заместителей не установлен.

Статьей 2 Закона Калининградской области № 631 от 11.07.2005 г. "Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" предусмотрены меры социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного и муниципальных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (п.8 ст. 47 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»). Из п. 7 ст. 51 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. следует, что руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Просит назначить социальную выплату денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскать понесенные ею расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 17205,24 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 688 руб.

В судебное заседание истец, представитель истца ФИО1 – по ордеру ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 – ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя истца.

Ранее представитель истца ФИО1 – по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву, возражает против удовлетворения требований, поскольку до настоящего времени Правительством Калининградской области не установлено соответствующее правовое регулирование, позволяющее выплачивать руководителям образовательных организаций требуемую компенсацию.

Представители Гвардейского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» и Министерства социальной политики в судебное заседание не явились, о месте о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

05.09.2016г. истица обратилась с заявлением в Гвардейский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» за назначением социальной выплаты по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным Законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ».

12.09.2016г. руководителем Гвардейского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО5 было вынесено решение № 120 об отказе в назначении истице социальной выплаты, поскольку Правительство Калининградской области до настоящего времени не установило порядок ее выплаты педагогическим работникам, руководителям региональных и муниципальных образовательных организаций за счет средств областного бюджета.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2013 г.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрено частью 8 статьи 47 Федерального закона N 273 ФЗ. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно п.п.3 п.2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005г. № 631 "Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета: педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Согласно п. 4 ст. 2 указанного Закона, меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам в размере 100% в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п.2-1 ст. 3 Закона).

Расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Калининградской области (ст. 4 Закона).

Согласно п. 10 Постановления Правительства Калининградской области от 05.07.2011г. №516 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области" размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений и членам их семей, совместно с ними проживающим, определяется исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проживает в сельской местности: <адрес> и является педагогическим работником – <данные изъяты> структурного подразделения «Детский сад» МДОУ № 10 «Улыбка» с 28 июня 2010 года, в обязанности которой в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией входит организация образовательной деятельности данного структурного подразделения.

Поскольку истица является педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, то она имеет право на выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления).

Таким образом, правовых оснований для отказа истице в назначении денежной компенсации жилищно-коммунальных услуг по ее заявлению от 05.09.2016г. у ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в лице Гвардейского отдела не имелось.

В соответствие с ч.3 ст.3 Закона Калининградской области № 631 от 11.07.2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 516 от 05.07.2011 года «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области» - компенсация предоставляется гражданам на истекший период, но не более 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Как усматривается из материалов дела, истица обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в сентябре 2016 года, то есть, в соответствии с указанным порядком вправе была претендовать на выплату компенсации с июля 2016 года, поскольку как усматривается из искового заявления до июля 2016 года социальную выплату «Денежная компенсация расходов по оплате ЖКУ (сельская местность) получала ее мать ФИО3, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, а именно, квитанций, истицей с августа 2016 года по сентябрь 2016 года оплачено: за электроэнергию – 5425,24 (3641,79 руб. – оплачено 29.08.2016г., и 1 783,45 руб. – оплачено 26.09.2016г.) рублей, что также следует и из выписки по лицевому счету № №, за поставку твердого топлива – 11780 (10 780 руб.- стоимость угля марки ДПК концентрат – оплачено 11.10.2016г. и 1000 руб. – доставка топлива – оплачено 11.10.2016г.) рублей, а всего произведена оплата в размере 17205,24 рублей. В то же время из выписки по лицевому счету № следует, что за период с июля 2016г. по сентябрь 2016г. была начислена плата за пользование электроэнергией в размере 4 868,05 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу истцы полежат взысканию расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 16 648,05 (4 868,05 +11780) руб.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истицы путем назначения истице ФИО1 на основании ее заявления от 05.09.2016 г. социальной выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, которую выплатить в порядке, предусмотренном п.10 Постановления Правительства Калининградской области от 05.07.2011г. N 516 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области", исходя из фактических расходов на оплату коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива.

Кроме того, согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 665,92 руб. пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 социальную выплату денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг с 05.09.2016 года.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 16 648,05 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 665,92 рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента вынесения мотивированной части решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года.

Судья: И.М. Цыганкова