Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-202/2020

Дело № 2а-202/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2020 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Островский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на сайтах <данные изъяты>, <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обоснование заявленных требований указав, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации, а также законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на страницах указанных выше сайтов посетителям предлагается приобрести водительские удостоверения с официальной регистрацией по базе данных согласно соответствующим требованиям закона. Исходя из имеющейся на указанных сайтах информации, следует, что водительские удостоверения предлагается приобрести, минуя установленный законом порядок получения данного официального документа. При уплате пользователем сайта определенной суммы за заказанное водительское удостоверение, помимо водительского удостоверения, предоставляется свидетельство об окончании автошколы. В случае необходимости за отдельную плату предоставляется услуга по оформлению необходимой для получения водительского удостоверения медицинской справки без фактического прохождения медицинского осмотра. Также предлагается получение за плату водительских удостоверений лицам, ранее лишенным права управления транспортными средствами. Установить собственников сайтов и их достоверные контактные сведения не представилось возможным ввиду регистрации доменов выявленных сайтов за пределами Российской Федерации, невозможности определения места регистрации доменного имени, отсутствия на сайтах адресов действующей электронной почты, позволяющих установить их место регистрации.

Административный истец констатирует, что наличие в свободном доступе информации о продаже водительских удостоверений подрывает основы конституционного строя Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасности и жизни граждан и способствует совершению правонарушений и преступлений. Признание информации о продаже водительских удостоверений запрещенной к распространению в Российской Федерации позволит внести указанные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Необходимыми условиями получения права на управление транспортными средствами является успешная сдача экзаменов, к которой допускаются лица, достигшие установленного возраста, не имеющие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке профессиональное обучение, что закреплено в ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Порядок допуска к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации, получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами регламентирован также Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Установленный федеральным законодательством порядок получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами предусматривает участие в выдаче удостоверений органов и организаций здравоохранения, образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их должностных лиц, проверку физического и психического состояния и навыков управления кандидата.

Иной порядок приобретения права управления транспортными средствами, кроме как предусмотренный Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», не предусмотрен.

При рассмотрении дела установлено, что Островской межрайонной прокуратурой Псковской области *** 2020 года осуществлена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации, а также законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены Интернет-сайты: <данные изъяты>, <данные изъяты>, доступные для ФИО1 пользователей, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На страницах сайтов размещено предложение о приобретении водительских удостоверений на всей территории Российской Федерации с нарушением установленной законодательством процедуры получения. Из описания предлагаемой услуги следует, что данные сайты предлагают пользователям приобрести на территории Российской Федерации водительские удостоверения категорий А-А1, В-В1, С-С1, D-D1, Е-Е1, М-М1. Указывается, что за определенную плату изготавливаются водительские удостоверения на официальных бланках с внесением в базу данных ГИБДД. В целях подтверждения прохождения обучения предоставляются документы, подтверждающие прохождение обучения в автошколе и успешную сдачу экзаменов. Кроме того, предлагаются услуги получения водительских прав в случае лишения права управления транспортными средствами. Также указано, что за небольшую плату предоставляются услуги по оформлению необходимой медицинской справки для оформления водительского удостоверения без фактического прохождения медицинского осмотра. За предлагаемые услуги на интернет-сайте <данные изъяты> определены цены в следующих размерах: официальные документы категории В – от № рублей, присвоение дополнительной категории – № рублей за каждую категорию, оформление медицинской справки с данными о медицинском осмотре – № рублей, сокращение сроков на изготовление водительских прав с двух недель до двух дней – № рублей. На интернет-сайте <данные изъяты> приобрести водительское удостоверение категории В впервые с внесением в базу ГИБДД предлагается за № рублей, стоимость дополнительной категории – № рублей, медицинская справка без прохождения фактического осмотра предлагается за № рублей, выдача прав за два дня – дополнительно №

Исходя из имеющейся информации, вход на интернет-сайты свободный, информация о данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, осуществление заказа не требует авторизации. Ограничение на передачу, копирование, распространение указанной информации отсутствует.

На момент проверки URL-адресов вышеназванных сайтов в едином реестре доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данные адреса отсутствуют.

Установить собственника (владельца) сайтов в ходе проверки не представилось возможным ввиду нахождения регистратора за пределами Российской Федерации. При проведении проверки адресов электронной почты, указанных на интернет-сайтах, не удалось установить владельцев сайтов и их местонахождение в связи с возможным удалением данного адреса. Представленный контактный телефонный номер не может быть использован для установления владельца сайта, так как техническая взаимосвязь между ними отсутствует.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, в том числе водительского удостоверения, предоставляющего право на управление транспортным средством, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, информация о продаже водительских удостоверений посредством Интернет-сайтов, в нарушение законодательно установленных условий и порядка получения подрывает основы конституционного строя Российской Федерации. Создает реальную угрозу безопасности и жизни граждан и способствует совершению правонарушений и преступлений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу требований п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети «Интернет», на которой (которых) размещена запрещенная информация; в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8(1)настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или представленные в форме электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица; г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией либо постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица; д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом, в постановлении судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

С учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация, размещенная на Интернет-сайтах <данные изъяты>, подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

Признание информации, размещенной на указанных сайтах, запрещенной к распространению, позволит внести их в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 39, 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 291 КАС РФ определены основания рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, к которым в силу п. 2, в том числе относятся случаи, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах: www.m/pravabistro.com, www.pravamsk.space, www.pskov.bez-avtoshkoly.ru информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным интересам, с целью их защиты, в соответствии со ст.188, 265.5 КАС РФ, суд полагает необходимым данное решение обратить к немедленному исполнению, направив его копию в Управление Роскомнадзора по Псковской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Островского межрайонного прокурора Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Радов