Решение № 2А-586/2018 2А-586/2018~М-568/2018 М-568/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-586/2018

К делу 2а-586/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 03 сентября 2018 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошиной О.Е.

при секретаре Разбицкой Н.В.

с участием:

старшего помощника прокурора Кавказского района – Миненко Е.П.,

представителя административного ответчика – Администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 15.10.2015 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района о признании незаконным бездействия по несоблюдении требований земельного законодательства, суд

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований земельного законодательства, по не проведению работ по не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и не оформлением в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский.

Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по изменению вида разрешенного использования земельного участка под кладбищем.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Г осударственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории х.Черномуровский и х.Пролетарский находятся муниципальные кладбища. Однако, органом местного самоуправления работы по проведению межевых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет, а также регистрации права собственности не проведены. Кроме того, не изменена категория и вид разрешенного использования земельного участка для кладбищ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, своим бездействием администрация сельского поселения им.М.Горького нарушает интересы сельского поселения им.М.Горького муниципального образования Кавказский район, неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец Прокурор Кавказского района просит суд:

Признать бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького по несоблюдению требований земельного законодательства, по не проведению работ по не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и не оформлением в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский.

Возложить на администрацию сельского поселения им. М. Горького обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных законодательством мер по приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и оформлению в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский.

Административный истец старший помощник прокурора Кавказского района Миненко Е.П. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнений к доводам, изложенным в них, и дополнительных доказательств не имеет. Полагает, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подтверждены соответствующими доказательствами, находящимися в материалах дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик - представитель Администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 15.10.2015 года ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Кавказского района признала в полном объеме, требования, изложенные в административном исковом заявлении Прокурора Кавказского района не оспаривала.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований земельного законодательства, по не проведению работ по не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и не оформлением в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела видно, что на территории сельского поселения им. М. Горького Кавказского района расположено 5 (пять) кладбищ, в настоящее время оформлены в муниципальную собственность земельные участки для кладбищь сельского поселения, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается информацией в сфере похоронного дела на территории населенных пунктов муниципального образования сельское поселение им. М. Горького Кавказского района в 2018 года (л.д. 5-6).

Согласно акта проверки от 01.08.2018 года по соблюдению земельного законодательства в части реализации полномочий по изменению вида разрешенного использования земельного участка под кладбищами в деятельности Лосевского, Привольного, Мирского, им. М. Горьковского сельских поселений установлено, что на территории х. Черномуровский и х. Пролетарский сельского поселения им. М. Горького находятся муниципальные кладбища. Однако, органом местного самоуправления работы по проведению межевых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет, а также регистрации права собственности не проведены. Кроме того, не изменена категория и вид разрешенного использования земельного участка для кладбищ (л.д. 7).

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Г осударственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что следует административный иск прокурора Кавказского района удовлетворить и признать бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района по несоблюдению требований земельного законодательства, по не проведению работ по не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и не оформлением в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский, незаконным.

Следует обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных законодательством мер по приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и оформлению в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района о признании незаконным бездействия по несоблюдении требований земельного законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького по несоблюдению требований земельного законодательства, по не проведению работ по не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и не оформлением в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных законодательством мер по приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и оформлению в муниципальную собственность кладбищ в х. Черномуровский и х. Пролетарский.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в течение 1 месяца со дня изготовления в мотивированном виде в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края О.Е. Волошина

Мотивированное решение

Изготовлено 07.09.2018 г.