Решение № 2А-2017/2017 2А-2017/2017~М-1280/2017 М-1280/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-2017/2017

Дело № 2а-2017/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО3 к Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участкаоб отказе во внесении изменений в градостроительный план, обязании,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 25.12.2013 года они приобрели в общую долевую собственность по договору купли- продажи земельный участок кадастровый (номер обезличен) площадью 570 кв. м и расположенный на нём жилой дом общей площадью 45,2 кв. м кадастровый (номер обезличен) с гаражом по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В кадастровом паспорте на земельный участок от 17.12.2013 г. была указана площадь земельного участка при доме 570 кв. м и он был ограничен со всех четырёх сторон забором. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Жители села сбрасывали мусор в овраг, и, прежний собственник земельного участка в 2004 году построил гараж вместо сарая, замкнул в этом месте забор, захватив мусорные земли оврага. Жители села стали выбрасывать мусор за остановку и этот мусор был виден из их окна. Чтобы не видеть этот мусор, в 2014 году они вместо части забора из сетки рабицы, вдоль оврага, поставили несколько звеньев высокого забора из металлопрофиля. В 2016 г. они полностью заменили забор вдоль оврага на металлопрофильный. При этом уменьшили площадь земельного участка, оставили часть старого забора из сетки рабица в овраге. Новый забор ставили по верёвочке, по старому забору, т. е. не захватили землю по сравнению с 2013 годом.

11.07.2016 г. главным государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО4 в ходе проверки было установлено, что они используют земельный участок на 50 кв. м больше около гаража (где была в овраге свалка мусора, устроенная жителями села. На ФИО1 был составлен административный протокол.

8.08.2016 г. ФИО1 заказал землеустроительное дело в землеустроительной организации ООО «Земля». В результате проведённых исследований и замеров ООО «Земля» установила, что предыдущий собственник К. Е.Л. по всей длине воздвигнутого ею в 2004 году забора присоединила к своему земельному участку 412 кв. м и общая площадь участка составляет на сегодняшний день 982 кв. м.

19.10.2016 г. ФИО1 подал заявление в Администрацию Безводнинского сельсовета о закреплении за ними земельного участка площадью 982 кв. м с необходимыми документами, в том числе схемой расположения земельного участка, подготовленной ООО «Земля» в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.121.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в 3-х экземплярах, но получил необоснованный отказ в перераспределении земельного участка.

После этого ФИО1 дважды приезжал на приём к главе администрации Безводнинского сельсовета ФИО2, но он дважды отказывался утверждать схему и дважды предлагал оформить весь овраг в их собственность, говоря, что у оврага должен быть хозяин, но ФИО1 не соглашался, т. к. овраг сильно захламлен, и у них нет таких денег, т.е. отдают землю большой площадью, а им надо оформить землю по периметру забора, присвоенную предыдущим собственником в 2004 году.

Они считают отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, противоречащим Земельному Кодексу РФ, а именно п. 9 ст. 39.29. этого закона содержит исчерпывающий перечень мотивов отказа и не подлежит произвольному расширению.

13.01.2017 г. они подали административное исковое заявление на незаконный отказ в перераспределении земельного участка.

Определением Кстовского городского суда от 16.01.2017 г. им было отказано в принятии административного искового заявления и предложено обратиться со своими исковыми требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

06.02.2017 г. исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства было принято и рассмотрено. 5.05.2017 г. определением Кстовского городского суда прекращено производство по делу на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается по КАС.

В результате их исковые требования до сих пор не рассмотрены и они оказались без судебной защиты.

Административные истцы просят восстановить срок подачи искового заявления на отказ Администрации Безводнинского сельсовета в перераспределении земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 982 кв. м, расположенного по адресу: (адрес обезличен), выраженный в письме главы администрации Безводнинского сельсовета ФИО2 исх. № 1091 от 16.11.2016 года.

Признать незаконным отказ Администрации Безводнинского сельсовета в в перераспределении земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 982 кв. м, расположенного по адресу: (адрес обезличен), принадлежащего по праву общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, выраженный в письме главы администрации Безводнинского сельсовета ФИО2 Исх. № 1091 от 16.11.2016 года.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Безводнинского сельсовета ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагает отказ в перераспределении законным и обоснованным, поскольку административный истец ранее не исполнил предписание об освобождении земельного участка.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 1-3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Разрешая ходатайство административных истцов о восстановлении срока оспаривания отказа, суд приходит к выводу о его удовлетворении, поскольку первоначально административные истцы обратились с административным иском в январе 2017 года, то есть в срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/2) принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 570 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

19.10.2016 года ФИО1 обратился к главе администрации Безводнинского сельсовета с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). При этом просил при перераспределении образовать земельный участок площадью 982 кв.м. с видом разрешенного использования для ЛПХ, расположенного по адресу: (адрес обезличен), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Глава администрации Безводнинского сельсовета письмом № 1091 от 16.11.2016 года уведомил ФИО1 о том, что Администрация Безводнинского сельсовета возражает в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), так как ФИО1 не было исполнено требование о восстановлении границ земельного участка согласно кадастрового паспорта и освобождение земель общего пользования (письмо от 37.07.2016 года).

Также сообщено, что на испрашиваемом земельном участке расположена ливневая канализация.

Вместе с тем, законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как не исполнение требования о восстановлении границ земельного участка или нахождение на земельном участке ливневой канализации.

На иные основания для отказа в перераспределении земельных участков ответчиком не указано.

Судом принимается во внимание, что доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Безводнинского сельсовета, принятого по заявлению административного истца ФИО1 о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административных истцов обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 и ФИО3

Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Безводнинского сельсовета в перераспределении земельного участка, выраженный в письме главы администрации Безводнинского сельсовета ФИО2 исх. № 1091 от 16.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: