Решение № 2А-117/2021 2А-117/2021~М-92/2021 М-92/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-117/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-117/2021
14 июля 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при помощнике судьи Удачиной Е.А.,

с участием представителя административного истца подполковника ФИО3 – ФИО4, представителя командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО3, поданному его представителем ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части 41486, войсковой части 41486, начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с неустановлением материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, с учетом их уточнения, произведенного представителем ФИО3 – ФИО4 в ходе судебного заседания, просил признать:

- действия (бездействие) командира войсковой части 41486, связанные с неизданием приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца;

- действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО по ТО), связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца;

- возложить на командира войсковой части 41486 обязанность издать приказ об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год;

- возложить на начальника УФО по ТО обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части 41486 об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год.

Также ФИО3 просил взыскать в его пользу судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов в размере 360 рублей.

Определениями судьи от 06 июля 2021 года административное исковое заявление принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в деле привлечены: в качестве истца ФИО3, в качестве административных ответчиков: командир войсковой части 41486, войсковая часть 41486, начальник УФО по ТО и УФО по ТО, определены действия, которые сторонам надлежит дополнительно совершить в порядке подготовки дела к судебному заседанию, а также установлено, что срок рассмотрения дела надлежит исчислять с 07 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что он проходил военную службу по контракту в должности командира авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Ил-76) войсковой части 41486.

Приказом командующего Военно-транспортной авиацией от 09 ноября 2020 года № 47 ФИО3 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списков личного состава войсковой части 41486 с 10 апреля 2021 года.

В ходе окончательного расчета ФИО3 не была выплачена материальная помощь за 2021 год. При этом 24 февраля 2021 года и 13 мая 2021 года ФИО3 обращался с рапортом и заявлением к командиру войсковой части 41486 и в УФО по ТО соответственно, но в удовлетворении просьбы ФИО3 было отказано.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения п.п. 80, 81, 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, ФИО3 полагал, что законных оснований для непроизводства ему материальной помощи за 2021 год не имеется.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 - ФИО4 поддержал заявленные требования, по основаниям ранее изложенным, одновременно их уточнил указав, что под требованием о возложении на командира войсковой части 41486 обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО3 данной материальной помощи сторона административного истца подразумевает возложение на командира войсковой части 41486 обязанности издать приказ о выплате материальной помощи, а заявленные истцом судебные расходы по делу, состоят из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов в размере 360 рублей.

При этом ФИО4 отметил, что сторона административного истца подтверждает и признает те обстоятельства, что согласно приказу командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 считается сдавшим дела и должность с 31 декабря 2020 года, а затем с 01 января 2021 года ФИО3 непрерывно находился в основном и дополнительных отпусках за 2020 - 2021 годы, по окончанию которых в последний день крайнего из отпусков ФИО3 и был исключен из списков личного состава войсковой части 41486.

Вместе с тем отмеченные отпуска предоставлялись ФИО3 не в декабре 2020 года и не в приказе о сдаче дел и должности, с указанием в данном приказе об исключении ФИО3 в крайний день из предоставленных отпусков, а начиная с 01 января 2021 года отдельными приказами, каждый раз самостоятельно и неоднократно. То есть предоставлялись не в связи с увольнением, а в обычном порядке, предусмотренном для предоставления текущих отпусков. Согласно этим приказам ФИО3 должен был по окончанию отпусков прибывать в восковую часть 41486 и убывать в отпуск снова, а во время следования к месту проведения отпуска и обратно военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Кроме того, предоставив ФИО3 с 01 января 2021 года отпуска за 2020 год, командование не исключило его по окончанию данных отпусков из списков личного состава войсковой части 41486, а предоставило ему отпуска за 2021 год, признав тем самым, что ФИО3 проходил в 2021 году службу. Поэтому законных оснований для непроизводства ФИО3 материальной помощи за 2021 год не имеется.

На основании изложенного представитель ФИО3 – ФИО4 просил удовлетворить заявленные стороной административного истца требования в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5 в ходе судебного заседания заявленные административным истцом требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях командира войсковой части 41486 полковника ФИО1, согласно которым ФИО3 в 2021 году в распоряжение командования не выводился, но в связи с представлением с 01 января 2021 года ФИО3 отпусков за 2020- 2021 годы с последующим исключением его из списков личного состава восковой части 41486 выплата ФИО3 материальной помощи за 2021 год в силу Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, не положена.

При этом ФИО5 отметила, что сторона административного истца подтверждает и признает те обстоятельства, что приказа командира войсковой части 41486 об установлении ФИО3 материальной помощи за 2021 год не издавалось.

При таких обстоятельствах представитель командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5 просила суд в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Представитель административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО, извещенных о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении в суд начальник УФО по ТО ФИО2 просил суд рассмотреть дело без участия представителя данной организации. При этом заявленные административным истцом требования не признал, отметив, что в УФО по ТО действительно поступал на согласование проект приказа командира войсковой части 41486 на выплату ФИО3 материальной помощи за 2021 год, но в его согласовании было отказано, а командованию направлен запрос относительно определения служебно-должностного положения ФИО3 в 2021 году, который 31 декабря 2020 года сдал дела и должность, но не был зачислен в распоряжение, что не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами.

Указанные нарушения, допущенные командованием войсковой части 41486, не позволили УФО по ТО согласовать проект приказа о выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год.

На основании изложенного начальник УФО по ТО ФИО2 просил суд в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4 ст. 3, п.п. 3, 10, 16 ст. 29, п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, когда ему не были предоставлены основной и дополнительный отпуска до дня истечения срока военной службы.

В указанном случае данные отпуска могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между ними. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Одновременно продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления военнослужащим основных и дополнительных отпусков при увольнении с военной службы, предусматривают, что если данные отпуска не были своевременно предоставлены военнослужащему до его увольнения с военной службы, то они предоставляются ему в ходе реализации процедуры его исключения из списков личного состава войсковой части последовательно и без разрыва с исключением в последний день положенных отпусков.

Поскольку отмеченные отпуска увеличиваются на количество суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, то время на проезд к месту использования отпусков входит в состав данных отпусков.

Одновременно по общему правилу предоставление военнослужащему, уволенному с военной службы в конце текущего года, отпуска за данный текущий год окончание которого приходится на следующий год не влечет возникновения у такового военнослужащего права на отпуск за следующий год в условиях неисполнения этим военнослужащим должностных обязанностей в следующем году.

При этом, действующие нормативные правовые акты, устанавливая порядок предоставления военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы не содержат каких-либо обязательных требований к форме и порядку издания приказов о предоставлении таковых отпусков, а именно не содержат требований о том, чтобы подобное предоставление осуществлялось одним приказом на все отпуска с указанием в нем об исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день положенных отпусков, либо отдельными приказами, в которых будут разрешены подобные вопросы.

Равно действующие нормативные правовые акты не ограничивают количество и виды непрерывно предоставляемых военнослужащему при увольнении с военной службы отпусков, устанавливая основным требованием только то, что они предоставляются последовательно, без разрывов с исключением военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день крайнего из непрерывно предоставленных отпусков.

В силу п. 22 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Таким образом, по смыслу действующих нормативных правовых актов, военнослужащий, уволенный с военной службы в конце текущего года с предоставлением ему в дальнейшем без перерывов отпусков, завершающихся в следующем году, по окончанию которых (в последний день крайнего из отпусков) данный военнослужащий был исключен из списков личного состава войсковой части, и если при этом отмеченный военнослужащий в следующем году ни дня не исполнял должностные обязанности, а только находился в отпусках, не обладает правом на получение материальной помощи за следующий год (год окончания отпусков и исключения из списков личного состава войсковой части).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО3 от 18 июня 2021 года, писем войсковой части 41486 от 12 июля 2021 года № 542к, № 547к, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245, от 02 февраля 2021 года № 17, от 03 февраля 2021 года № 18, от 04 марта 2021 года № 38, от 05 марта 2021 года № 39, от 19 марта 2021 года № 48, письма УФО по ТО от 07 июля 2021 года № 2/3587, рапортов ФИО3 от 24 февраля 2021 года и 13 мая 2021 года, заявления ФИО3 от 13 мая 2021 года, письма войсковой части 41486 от 24 мая 2021 года № 408к, расчетных листков ФИО3 за январь – апрель 2021 года, выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиации от 09 ноября 2020 года № 47, пояснений лиц участвующих в деле достоверно установлено, что подполковник ФИО3 проходил военную службу по контракту в должности командира авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Ил-76) войсковой части 41486.

Приказом командующего Военно-транспортной авиацией от 09 ноября 2020 года № 47 ФИО3 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, как уволенному с военной службы была установлена дата сдачи дел и должности - 31 декабря 2020 года.

С 01 января 2021 года по 10 апреля 2021 года включительно ФИО3 непрерывно находился в основных и дополнительных отпусках за 2020-2021 годы с исключением приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № из списков личного состава войсковой части 41486 в крайний день последнего из отпусков, а именно 10 апреля 2021 года.

При этом первый из указанных отпусков, был предоставлен ФИО3 с 01 января 2021 года, но приказом командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245, то есть приказом, изданным в 2020 году.

Несмотря на поданный ФИО3 в период прохождения военной службы соответствующий рапорт, материальная помощь за 2021 год ему не устанавливалась и приказа командира войсковой части 41486 об этом не издавалось.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что после увольнения в 2020 году с военной службы ФИО3 31 декабря 2020 года сдал дела и должность, а с 01 января 2021 года по дату своего исключения из списков личного состава войсковой части 41486 непрерывно находился в отпусках с исключением в день окончания данных отпусков, то есть ни дня в 2021 году не исполнял должностные обязанности, то в силу п. 6 Правил …, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993 оснований для установления ФИО3 за 2021 год материальной помощи не имеется и соответствующие действия (бездействие) административных ответчиков прав ФИО3 на эту выплату не нарушают.

Иная трактовка положений нормативных правовых актов, приведенная стороной административного истца, отклоняется судом, как основанная на ошибочном понимании норм материального права.

При этом вопреки доводам стороны административного истца предоставление ФИО3 первого из отпусков было осуществлено хоть и с 01 января 2021 года, но приказом командира войсковой части 41486, изданным в 2020 году.

Равно доводы стороны административного истца о том, что отмеченные отпуска предоставлялись ФИО3 не в приказе о сдаче дел и должности, с указанием в данном приказе об исключении ФИО3 в крайний день из предоставленных отпусков, а начиная с 01 января 2021 года отдельными приказами, каждый раз самостоятельно и неоднократно, каким-либо образом на существо сложившихся правоотношений не влияют, так как действующие нормативные правовые акты, устанавливая порядок предоставления военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы не содержат каких-либо обязательных требований к форме и порядку издания приказов о предоставлении таковых отпусков, а именно не содержат требований о том, чтобы подобное предоставление осуществлялось одним приказом на все отпуска, с указанием в нем об исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день положенных отпусков, либо отдельными приказами, в которых будут разрешены подобные вопросы.

По этим же основаниям, а также с учетом того, что время следования военнослужащего к месту проведения отпуска и обратно к месту военной службы засчитывается в срок предоставленных ему отпусков (в этот момент военнослужащий также находится в отпуске), какого-либо влияния на существо сложившихся правоотношений, то обстоятельство, что ФИО3 должен был по окончанию отпусков прибывать в восковую часть 41486 и убывать в отпуск не имеет.

Само по себе то обстоятельство, что предоставив ФИО3 с 01 января 2021 года отпуска за 2020 год командование не исключило его по окончанию данных отпусков из списков личного состава войсковой части 41486, а предоставило ему отпуска за 2021 год, также не влияет на существо возникших правоотношений, поскольку действующие нормативные правовые акты не ограничивают количество и виды непрерывно предоставляемых военнослужащему при увольнении с военной службы отпусков, устанавливая основным требованием только то, что они предоставляются последовательно, без разрывов с исключением военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день крайнего из непрерывно предоставленных отпусков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о необходимости в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании действий (бездействия) командира войсковой части 41486, связанных с неизданием приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год, а также действий начальника УФО по ТО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; о возложении на командира войсковой части 41486 обязанности издать приказ об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год; о возложении на начальника УФО по ТО обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части 41486 об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год, то есть в полном объеме заявленных требований, как в необоснованном - отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО3 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд, исходя из даты исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части 41486 – 10 апреля 2021 года (день, не позднее которого ФИО3 должен быть обеспечен денежным довольствием при исключении из списков личного состава войсковой части 41486), и даты обращения с административным исковым заявлением в суд – 18 июня 2021 года (согласно почтовой отметке), приходит к выводу о том, что указанный срок не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО3, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов в размере 360 рублей также не подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления подполковника ФИО3, поданного его представителем ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части 41486, войсковой части 41486, начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с неустановлением материальной помощи, в полном объеме заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.

1версия для печати