Решение № 2А-1179/2020 2А-1179/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1179/2020

Дело № 2а-1179/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 02 сентября 2020 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Кузоватовского района Немова А.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на недопущение причинения вреда другим, объектом незавершенного строительством здания детского сада и принятии мер по установке ограждения по его периметру

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в соответствии со статьей 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на недопущение причинения вреда другим, объектом незавершенного строительством здания и принятии мер по установке ограждения по его периметру. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Кузоватовского района проверкой в деятельности администрации МО «Кузоватовский район» выявлены нарушения градостроительного законодательства в сфере содержания муниципального имущества, объекта незавершенного строительства, здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра, проведенного 13.07.2020, установлено, что по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства – детский сад, собственником которого является муниципальное образование «Кузоватовский район» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Стадия строительства – возведен двухэтажный каркас здания с панельными стенами без крыши. Степень готовности 23 %. Объект незавершенного строительства поставлен на государственный кадастровый учет 15.10.2008 и имеет кадастровый №. Данный объект расположен на земельном участке по адресу <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 5089 кв.м., категория - земли населенных пунктов, который с 2012 года находится на праве собственности в муниципальном образовании «Кузоватовский район» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, в нарушение Градостроительных норм и правил собственником объекта незавершенного строительства, администрацией МО «Кузоватовский район», мероприятия, направленные, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, на недопущение причинения вреда другим лицам, своевременно не проводились, в результате чего незавершенное строительством здание детского сада пришло в аварийное состояние. Что подтверждается техническим отчетом (заключением) №-ОБ по проведенному в июле 2017 года обследованию технического состояния строительных конструкций и определения возможности дальнейшей эксплуатации здания детского сада, составленным Саморегулируемой организацией Ассоциацией «Межрегиональное объединение проектных организаций».

Указанный объект находится в непосредственной близости к многоквартирным и индивидуальным жилым домам. Наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.

Учитывая, что недостроенное здание детского сада частично разрушено, его аварийное состояние, выразившееся в повреждениях и деформациях, свидетельствующих об опасности обрушения, и недопустимое состояние, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик и опасности обрушения, отдельных частей здания, влечет реальную опасность для пребывания людей, учитывая отсутствие ограждения, доступность на объект неопределенного круга лиц, в целях исключения угрозы жизни и здоровья людей, прокурор считает свое вмешательство в указанную сферу правоотношений законным и обоснованным и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Кузоватовский район» по непринятию мер, направленных на недопущение причинения вреда другим, объектом незавершенного строительства, нежилым 2 –этажным зданием детского сада площадью 784,3 кв.м, степень готовности 23 %, литер А, расположенным по адресу <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» принять меры по установке ограждения по периметру данного объекта в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Немов А.А. полностью поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 (доверенность в деле), с иском не согласился, указал что, действительно объект незавершенного строительства, нежилое 2 –этажное зданием детского сада площадью 784,3 кв.м,, расположенное по адресу <адрес> находится в муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» с 2008 года. По результатам комиссионного обследования указанного объекта определена необходимость проведения работ по комплексному обследования здания на предмет определения несущей способности строительных конструкций здания с привлечением специализированной организации. Согласно техническому отчету №-ОБ мероприятия по проведению работ по завершению строительства и дальнейшей эксплуатации здания представляются нецелесообразными, здание рекомендовано демонтировать. В связи с чем, требования прокурора по принятию мер по установке ограждения по периметру данного объекта в соответствии с требованиями СНиП является для администрации района нецелесообразным ввиду финансовых затрат.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

В силу названных Правил консервация строительства предполагает не только приостановление строительных работ, но и осуществление после этого ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, во-вторых, на недопущение причинения вреда другим лицам (пп. «а» п.9 Правил).

Судом установлено, что в р.<адрес> расположен объект незавершенного строительства – детский сад, собственником которого является МО «Кузоватовский район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Стадия строительства – возведен двухэтажный каркас здания с панельными стенами без крыши со степенью готовности 23 %. Объект незавершенного строительства поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет кадастровый №. Данный объект расположен на земельном участке по вышеуказанному адресу с кадастровым номером № общей площадью 5089 кв.м., категория - земли населенных пунктов, который в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № с 2012 года находится на праве собственности в МО «Кузоватовский район».

Согласно акта осмотра данного объекта недвижимого имущества с фототаблицей, проведенного старшим помощником прокурора Кузоватовского района Чердаковой Н.В. с участием представителя КУМиЗО ФИО3 ограждение по периметру объекта незавершенного строительством – здания детского сада площадью 784,3 кв.м, расположенное по адресу <адрес> отсутствует.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона собственником объекта незавершенного строительства, администрацией муниципального образования «Кузоватовский район», мероприятия, направленные, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, на недопущение причинения вреда другим лицам, своевременно не проводились, в результате чего незавершенное строительством здание детского сада пришло в аварийное состояние.

Данный факт подтверждается техническим отчетом (заключением) № по проведенному в июле 2017 года обследованию технического состояния строительных конструкций и определения возможности дальнейшей эксплуатации здания детского сада, составленным Саморегулируемой организацией Ассоциацией «Межрегиональное объединение проектных организаций», имеющей свидетельство о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО-П-№).

Согласно раздела 5 Технического отчета (заключения) в целом техническое состояние конструкций объекта на момент обследования характеризуется как аварийное, строение объекта не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил и представляет опасность для людей. Колонны объекта, ригели, перекрытие и покрытие объекта, стены, лестница и фундамент объекта имеют трещины, разрушения, коррозии бетона и металла, нарушения сцепления арматуры с бетоном, отклонения от вертикальности и т.д. Учитывая моральный и физический износ конструкций здания, ошибки строителей при монтаже конструкции и по возведению здания при сопряжении сборных элементов каркаса между собой и со стеновым ограждением, низкое качество выполненных работ, особенности конструктивных решений лестничной клетки, дефекты несущих строительных конструкций, разрушение фундамента объекта, мероприятия по проведению работ по завершению строительства и дальнейшей эксплуатации здания детского сада (незавершенного строительства) не представляются целесообразными, здание детского сада рекомендовано к демонтажу.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 35 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 введены в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

-ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Требования к ограждениям строительных площадок регламентированы ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Согласно ст. 1079 ГК РФ строительная деятельность рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, вследствие чего как при осуществлении строительных работ, так и при их приостановлении следует принять все возможные меры к недопущению причинения вреда объектом. Указанный объект находится в непосредственной близости к многоквартирным и индивидуальным жилым домам. Наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности установки ограждения по периметру объекта незавершенного строительством детского сада ввиду финансовой затратности, суд находит несостоятельными, учитывая, что недостроенное здание детского сада частично разрушено, его аварийное состояние, выразившееся в повреждениях и деформациях, свидетельствующих об опасности обрушения, и недопустимое состояние, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик и опасности обрушения, отдельных частей здания, влечет реальную опасность для пребывания людей, учитывая отсутствие ограждения, доступность на объект неопределенного круга лиц, в целях исключения угрозы жизни и здоровья людей, суд считает, что требования прокурора законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кузоватовский район» по непринятию мер, направленных на недопущение причинения вреда другим объектом незавершенного строительства, нежилым 2-этажным зданием детского сада площадью 784,3 кв.м. степень готовности 24%, литер А, расположенным по адресу <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительством нежилого 2-этажного здания детского сада площадью 784,3 кв.м. степень готовности 24%, литер А, расположенным по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования» утвержденного постановлением ФИО4 от 23.07.2001 года № 80 и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия»

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева