Решение № 2-2777/2017 2-2777/2017~М-1726/2017 М-1726/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-2777/2017

Дело № 2-2777/2017

Изготовлено 07 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Бойко Л.Н.,

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО6 к администрации города Мурманска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации города Мурманска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, денежной компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с рождением третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ семьей получено удостоверение многодетной семьи. Фактически семья состоит из шести человек, в том числе трудоспособные лица – истец, его супруга ФИО1 (до заключения брака ФИО7), трое несовершеннолетних детей, а также мать истца - пенсионер ФИО2. Семья проживает по адресу: г. Мурманск, <адрес> квартире площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности истцу и его матери ФИО2 в равных долях по <данные изъяты>. Также в указанном жилом помещении зарегистрирован ФИО3.

Супруга истца – ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Мурманск, <адрес>, однако, там не проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2018 годы. Постановлением Администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении на том основании, что он и члены его семьи обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Просит суд признать незаконным и необоснованным постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика издать постановление о признании истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, восстановить истца с составом семьи из шести человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на основании ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и в составе участников программы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2018 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», с включением в муниципальный список вышеуказанной программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что администрацией необоснованно для расчета приходящейся на долю его и членов семьи общей площади принята во внимание площадь в квартире, где зарегистрирована его жена, так как она там фактически не проживает и не является собственником либо нанимателем.

Представитель администрации г. Мурманска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают такого права. Согласно представленным документам, заявитель и члены его семьи обеспечены общей площадью более учетной нормы. Основания для отмены постановления отсутствуют. Просит суд истцу в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица – КИО г.Мурманска в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, КИО г.Мурманска с требованиями истца не согласен в связи с отсутствием правовых оснований для их удовлетворения. Просит суд истцу в удовлетворении иска отказать, рассмотреть спор без участия представителя.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Комитета по образованию администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился. Комитет просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, полагает, что удовлетворение исковых требований не противоречит интересам несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ч. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 6-8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу пп. 2 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Положения ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства.

В силу п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ведение учета указанных граждан осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014-2019 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2019 годы.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 -2019 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014 - 2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Основной целью указанных подпрограмм является предоставление муниципальной и государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых и многодетных семей города Мурманска.

Участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 - 2019 годы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением к главе администрации г. Мурманска о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 -2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Мурманска на основании представленных документов принято постановление № об отказе ФИО6 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказ администрации г. Мурманска обоснован тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения молодой семьи ФИО6 в расчете на одного человека составляет 13,3 кв.м., что превышает учетную норму.

Из представленных суду документов следует, что в собственности ФИО6, его матери ФИО2 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ имеется жилое помещение, расположенное по адресу г. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Доля истца и его матери в <данные изъяты> году составляла по <данные изъяты>, впоследствии на основании свидетельства о праве на наследство, ДД.ММ.ГГГГ доля собственности ФИО6 и ФИО2 перераспределена и составляет в настоящее время по <данные изъяты> доли.

Согласно данных регистрационного учета в квартире зарегистрированы шесть человек: истец ФИО6, его несовершеннолетние дети (ФИО4, ФИО4, ФИО4), мать заявителя ФИО2, и ФИО3.

Супруга истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу г. Мурманск, <адрес> совместно со своими родителями, братом и дочерью брата (всего зарегистрировано 5 человек).

Собственником указанного жилого помещения – трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. является ФИО5, мать супруги истца, на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, то есть супруга истца сознательно отказалась от участия в приватизации в возрасте 25-ти лет, что не исключает сохранение за ней права бессрочного пользования указанным жилым помещением.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

ФИО1, приходится дочерью собственника жилого помещения по адресу г. Мурманск, <адрес>, была вселена в жилое помещение своими родителями, проживала там постоянно с 1990 года, добровольно отказалась от участия в приватизации, в настоящее время остается там зарегистрированной, не признана утратившей право пользования жилым помещением, сам факт ее проживания в другом жилом помещении не свидетельствует об утрате права пользования квартирой по вышеуказанному адресу.

Доводы истца о том, что поскольку его супруга проживает совместно с ним и детьми в квартире по адресу г. Мурманск, <адрес> не ведет совместного хозяйства с семьей матери, а потому не должна учитываться ее доля в жилом помещении, принадлежащем ее матери по адресу: г. Мурманск, <адрес>, основаны на неверном толковании норм права, поскольку исходя из системного толкования ст. 31, 69, 51, 52 Жилищного Кодекса РФ, пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», при расчете уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений семьи, следует исходить из суммарной площади жилых помещений, находящихся в распоряжении всех членов семьи, в отношении которых у них возникло право пользования.

Решением Мурманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в городе Мурманске, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи истца администрацией г. Мурманска правомерно включены два жилых помещения:

- по месту регистрации супруги истца ФИО1, квартира по адресу г. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где помимо ФИО1 на регистрационном учете состоят (проживают) 4 человека, т.е. обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет <данные изъяты> кв.м.;

по месту регистрации истца ФИО6, его матери ФИО2 и его несовершеннолетних детей, трехкомнатная квартира по адресу г.. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где помимо истца и его детей, на регистрационном учете состоят его мать и ФИО3 - всего 6 человека, т.е. обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет <данные изъяты> кв.м.

Поскольку жилищная обеспеченность семьи истца превышает учетную норму, правовые основания для признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.

В соответствии с п. 2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 - 2019 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014 - 2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе:

- представлены документы, которые не подтверждают право Заявителя и членов его семьи быть признанными нуждающимися в жилом помещении в соответствии с пунктами 1.2.1, 1.2.2 Административного регламента;

Для признания незаконными оспариваемых решений и действий государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законны интересов заявителя.

В ходе рассмотрения дела таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, отказ семье ФИО6 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий принят органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, является законным и обоснованным.

Требование о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи истцом заявлено необоснованно, поскольку, как установлено судом и не оспаривалось истцом в судебном заседании, истец и члены его семьи ранее на указанном учете не состояли.

Требование о компенсации морального вреда является производным от основного требования, в связи с чем удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Администрации города Мурманска о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, денежной компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский суд.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: