Решение № 2-288/2024 2-288/2024(2-3783/2023;)~М-3298/2023 2-3783/2023 М-3298/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-288/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица администрации города Нового Уренгоя ФИО3, представителя третьего лица МКУ «УМХ» ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-288/2024 по иску прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Прогимназия «Центр детства» о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Нового Уренгоя, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Прогимназия «Центр детства» (далее по тексту также – ответчик, МАОУ «Прогимназия «Центр детства», учреждение) в срок до 31.12.2026 устранить нарушения требований федерального законодательства на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: обеспечить для маломобильных групп населения условия для использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего; оборудовать санитарно-бытовые помещения (туалеты) для нужд инвалидов; приспособить в зрительном зале учреждения места для инвалидов и систему оповещения; оборудовать в раздевальнях физкультурного зала закрытую раздевальню с душем и унитазом размерами не менее 2,5 х 2,5 м. В основание требований указал на то, что в ходе проведения проверки соблюдения образовательными учреждениями города Нового Уренгоя требований законодательства о социальной защите инвалидов, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации, установлено, что при эксплуатации здания учреждения допускаются вышеуказанные нарушения требования законодательства, которые на момент обращения с иском в суд не устранены. Ссылаясь на то, что бездействием МАОУ «Прогимназия «Центр детства» нарушаются права неопределенного круга лиц со стойким расстройством функций организма, просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2026 (л. д. 4-8).

Определением судьи от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент образования администрации города Нового Уренгоя, администрация города Нового Уренгоя, МКУ «Управление муниципального хозяйства» (л. д. 1).

В судебном заседании помощник прокурора города Нового Уренгоя ФИО1 уточнила исковые требования в части срока устранения выявленных недостатков, просила данный срок установить до 31.12.2026. На удовлетворении иска в уточнённом виде настаивала по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика ФИО2 (действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – л. д. 169) исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 174-176).

Представитель третьего лица администрация города Нового Уренгоя ФИО3 (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – л. д. 101) в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 55-58).

Представители третьего лица МКУ «УМХ» ФИО5 (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком по дд.мм.гггг – л. д. 172), ФИО4 (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком по дд.мм.гггг – л. д. 109) решение по заявленным требования оставили на усмотрение суда, просили об установлении более длительного срока для устранения выявленных нарушений, в случае удовлетворения иска прокурора. В обоснование своей позиции изложили доводы, аналогичные тем, которые содержатся в письменном отзыве, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 27-28).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица департамент образования администрации города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного заседания по делу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных другим гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п. п. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Так, п. 4.4 Свода правил предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 должно быть из твёрдых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-075 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается (п. 5.1.14 Свода правил).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты) для инвалидов и других МГН должны быть оборудованы в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнения проектных решений в рамках «разумного приспособления» с учетом 4.8 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) (п. 8.1.2 СП 59.13330.2020).

В зрительных залах со стационарными местами при наличии пожаробезопасных зон должны быть предусмотрены места для инвалидов, число которых определяется в соответствии с таблицей Б.2 приложения Б. При организации эвакуации инвалидов непосредственно наружу число мест определяется из расчета не менее 5 % общего числа зрителей, в том числе для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, – не менее 0,75 %, 0,25 % мест со свободным доступом повышенной комфортности (ширина места 0,5 м, ширина прохода между рядами не менее 0,65 м); 0,75 % и 0,25 % мест со свободным доступом повышенной комфортности (ширина места 0,5 м, ширина прохода между рядами не менее 0,65 м). Остальные 4 % мест должны размещаться в зоне действия системы обеспечения разборчивости звуковой информации и зоны действия системы тифлокомментирования, а также по заданию на проектирование в зоне видимости «бегущей строки», телемонитора или зоны для размещения сурдопереводчика (п. 8.1.5 СП 59.13330.2020).

Выделяемая для зрителей на креслах-колясках площадка должна быть горизонтальной с уклоном не более 1,5 %. Каждое место должно иметь размеры в плане не менее 0,9 x 1,4 м и соседнее место для сопровождающего лица (п. 8.1.5 СП 59.13330.2020).

В образовательных организациях (кроме дошкольных образовательных организаций) в раздевальных физкультурного зала и бассейна для обучающихся - инвалидов в каждом блоке раздевален следует предусматривать закрытую раздевальню с душем и унитазом – размерами не менее 2,5 x 2,5 м (п. 8.2.4 СП 59.13330.2020).

В ходе проведения проверки соблюдения образовательными учреждениями города Нового Уренгоя требований законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в здании МАОУ «Прогимназия «Центр детства», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не созданы необходимые условия для свободного входа и перемещения по всем этажам здания, не оборудованы должным образом санитарно-бытовые помещения (туалеты), в зрительном зале учреждения не приспособлены места для инвалидов и система оповещения, в раздевальнях физкультурного зала отсутствует закрытая раздевальня с душем и унитазом размерами не менее 2,5 х 2,5 м.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в июне 2023 года в адрес заведующей МАОУ «Прогимназия «Центр детства» внесено представление об устранении нарушений законодательства (л. д. 9-12), вместе с тем, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязательства в натуре.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Прогимназия «Центр детства» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 привести здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, а именно:

- обеспечить для маломобильных групп населения условия для использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего;

- оборудовать санитарно-бытовые помещения (туалеты) для нужд инвалидов;

- приспособить в зрительном зале учреждения места для инвалидов и систему оповещения;

- оборудовать в раздевальнях физкультурного зала закрытую раздевальню с душем и унитазом размерами не менее 2,5 х 2,5 м.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 27 февраля 2024 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: