Решение № 2А-1979/2019 2А-427/2020 2А-427/2020(2А-1979/2019;)~М-1321/2019 М-1321/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1979/2019

Дело №2а-427/20

УИД 18RS0001-02-2019-001305-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

15 мая 2020 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании незаконными постановлений первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять решение об отмене вышеуказанных постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконными постановлений первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять решение об отмене вышеуказанных постановлений.

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлениями: № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра г.Ижевска постановлено перевести <адрес> из категории «жилое помещение» в «нежилое помещение»; № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г.Ижевска постановлено перевести <адрес> из категории «жилое помещение» в «нежилое»; № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Ижевска постановлено перевести жилое помещение № <адрес> в нежилое помещение. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия собственников помещений. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком под многоквартирным домом в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав. Истец указывает, что его согласия как собственника <адрес> многоквартирного <адрес> (предшественника) на занятие земельного участка под многоквартирным домом не получено, кроме того, иные собственники помещений, в том числе торговых и офисных помещений, а также собственники жилых помещений, такого согласия также не давали. Об оспариваемых нормативных актах истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда эти постановления были приобщены в материалы гражданских дел №№, №, №.

В пояснениях к административному иску ФИО1 указывает, что для возведения спорных входных групп требовалось согласие собственников всех помещений многоквартирного дома. Возведенная входная группа к нежилому помещению занимает часть земельного участка под многоквартирным домом. Осуществляемая реконструкция влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен дом. Согласно постановлению Правительства УР от 18 ноября 1996 года №761 «О переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые», для перевода жилого дома и жилого помещения в нежилое заявителю необходимо представить в администрацию города (района) письменное согласие жильцов, проживающих в жилом доме или подъезде.

Административный ответчик представил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование приведены доводы, что заявителем пропущены сроки давности на обращение в суд, по состоянию на 2009 год административный истец не являлся собственником квартиры, в связи с чем у него отсутствует право на обжалование постановлений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании принято уточнение иска, согласно которому истец просил признать незаконным постановление первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным постановление первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным постановление Администрации города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об отмене вышеуказанных постановлений.

На основании определения председателя Ленинского районного суда г.Ижевска ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ дело, находившееся в производстве судьи ФИО9, передано для рассмотрения судье Яхину И.Н. в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Ижевска и заинтересованного лица ГУАиГ Администрации г.Ижевска ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав ранее заявленные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованных лиц ФИО4, ФИО4, ФИО5 ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что право собственности административного истца на <адрес> возникло значительно позже оспариваемых действий ответчика. Так как оспариваемые решения были приняты до ДД.ММ.ГГГГ, то Жилищный кодекс РФ в правоотношениях по переводу жилых помещений в нежилые и строительству входной группы по данному спору не применяется. Реконструкция и перевод жилых помещений в нежилое и строительство входной группы произведены не самовольно, права истца не нарушены. Истцом не представлено сведений о том, что письменное согласие дано лицами, обладающими меньшим количеством голосов и о том, что его предшественник А.А.З не давала согласия на перевод спорного помещения в нежилое и обустройство входной группы. В исковом заявлении не указано, каким образом и какие права истца нарушены, какие препятствия создает ему входная группа при пользовании земельным участком, в том числе при обслуживании и эксплуатации многоквартирного дома, какими доказательствами это подтверждено. Фактически истцом заявлен спор о праве; срок на обжалование постановлений истек.

Информация о времени и месте судебного заседания опубликована на сайте Ленинского районного суда г.Ижевска http://leninskiy.udm.sudrf.ru/ ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ФИО1 обращался в суд с иском к ответчику ФИО4 о возложении обязанности осуществить демонтаж входной группы, примыкающей к стене многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в районе нежилого помещения, имеющего кадастровый № (гражданское дело №); ФИО5 о возложении обязанности осуществить демонтаж входной группы, примыкающей к стене многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в районе нежилого помещения, имеющего кадастровый № (гражданское дело №); ФИО4 о возложении обязанности осуществить демонтаж входной группы, примыкающей к стене многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в районе нежилого помещения, имеющего кадастровый № (гражданское дело №).

Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) установлено, что собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, помещения: 1-4, 4а, является ФИО4, основанием регистрации права собственности которого явился договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущими собственниками указанного помещения являлись К.Х.З, Т.И.В Постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> переведена из категории «жилое помещение» в «нежилое», с дальнейшим использованием под магазин непродовольственных товаров. Постановлениями Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе ИП ФИО7, был предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, земельный участок площадью 5696 кв.м с кадастровым номером №, сформированный в установленном законом порядке, расположенный по <адрес>. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что перевод жилого помещения в нежилое и обустройство входной группы с крыльцом произведены ответчиком в установленном законом порядке до приобретения истцом права собственности на жилое помещение в указанном многоквартирном доме, следовательно, права и законные интересы истца оспариваемыми действиями ответчика не нарушены, а иск ФИО1 не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) установлено, что собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО5 Постановлением Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> переведена в нежилое помещение для размещения магазина непродовольственных товаров. Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Акт приемочной комиссии по приемке помещения в эксплуатацию. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принял во внимание то, что перевод жилого помещения в нежилое и обустройство входной группы с крыльцом произведены ответчиком в установленном законом порядке до приобретения истцом права собственности на жилое помещение в указанном многоквартирном доме, следовательно, права и законные интересы истца оспариваемыми действиями ответчика не нарушены.

Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) установлено, что собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4 Предыдущим собственником указанного помещения являлась ФИО5 Постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> переведена из категории «жилое помещение» в «нежилое», с дальнейшим использованием под магазин непродовольственных товаров. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> переведена из категории «жилое помещение» в «нежилое», с дальнейшим использованием под расширение магазина детских товаров «Миг». Постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного магазина промышленных товаров по <адрес> после реконструкции (перевод квартиры №№ в нежилое помещение, на основании постановления первого заместителя Главы Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта – магазина непродовольственных товаров по адресу: <адрес> (заказчик –ФИО5, М.А.М). В соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.М в аренду сроком на 11 месяцев предоставлена часть земельного участка площадью 28 кв.м от земельного участка общей площадью 5696 кв.м по <адрес> с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий, за счет земли поселения, согласно акту установления (восстановления) границ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному УМП «Земельно-кадастровый центр». В соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 в аренду сроком на 11 месяцев предоставлена часть земельного участка площадью 28 кв.м от земельного участка общей площадью 5696 кв.м, сформированного в установленном порядке, по <адрес> из земель поселения, для эксплуатации и обслуживания магазина непродовольственных товаров, согласно акту установления (восстановления) границ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному УМП «Земельно-кадастровый центр». Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принял во внимание то, что перевод жилого помещения в нежилое и обустройство входной группы с крыльцом произведены ответчиком в установленном законом порядке до приобретения истцом права собственности на жилое помещение в указанном многоквартирном доме, следовательно, права и законные интересы истца оспариваемыми действиями ответчика не нарушены.

Судом апелляционной инстанции данные решения оставлены без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводам истца о необходимости получения согласия собственников всех помещений, в том числе, правопредшественнику истца, дана в вышеуказанных судебных постановлениях.

Жилищный кодекс РФ в правоотношениях по переводу жилых помещений в нежилые и строительству входной группы не подлежит применению, поскольку оспариваемые решения приняты до введения в действие данного кодекса. Оснований считать, что при принятии оспариваемых постановлений были нарушены положения действовавших в тот период нормативных правовых актов, в том числе Временных правил застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, Временного положения о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые, утвержденных Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

В силу ч.ч.3,5,7,8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемые постановления приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что срок для оспаривания разрешений подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, когда указанные постановления были приобщены в материалы гражданских дел №№, №, №.

Между тем, начало течения срока обращения в суд зависит от того, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 пояснил, что в квартире № проживал с 4 лет (1975 год), периодически уезжал и возвращался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о переводе жилых помещений в нежилые, строительстве входной группы, то есть о возможном нарушении прав, истец узнал не позднее того момента, когда стал собственником квартиры по адресу: <адрес> (2011 год). Отсутствие оспариваемых постановлений в виде документов не лишало административного истца права на обращение в суд с иском для защиты прав. Следовательно, срок на подачу административного иска пропущен, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы представителя заинтересованных лиц ФИО6 о том, что истцом заявлен спор о праве, подлежит отклонению, поскольку основанием для государственной регистрации за ФИО4, И.М., Ил.А. права собственности на объекты недвижимости являлись сделки. Результатом оспариваемых постановлений являлся перевод жилых помещений в нежилые, где на собственников помещений возлагались обязанности по совершению во исполнение постановлений юридических и фактических действий.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании незаконными постановлений первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять решение об отмене вышеуказанных постановлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья

И.Н. Яхин