Решение № 12-145/2017 12-2153/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 20 февраля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу директора ФБУ «Вологодский ЦСМ» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 22 ноября 2016 года директор ФБУ «Вологодский ЦСМ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указал, что бюджетное учреждение при осуществлении закупок должно руководствоваться либо нормами Закона о контрактной системе, либо Закона № 223-ФЗ (при соблюдении установленных законом вышеуказанных требований).

ФБУ «Вологодский ЦСМ», разместив в декабре 2014 года в единой информационной системе в Реестре опубликованных положений о закупках утвержденное Росстандартом «Положение о закупках товаров, работ и услуг ФБУ «Вологодский ЦСМ», в 2015 году при осуществлении закупочной деятельности руководствовалось нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Именно поэтому ФБУ «Вологодский ЦСМ» осуществляет информационное обеспечение закупок в соответствии с требованиями статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а не нормами Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «б» п. 2 «Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, подготовка отчета осуществляется только бюджетными учреждениями в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

ФБУ «Вологодский ЦСМ» бюджетного финансирования либо субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, не имеет, получателем бюджетных средств не является, принимать бюджетные обязательства не уполномочен. Отсутствие поступления субсидий из федерального бюджета подтверждается соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 01.01.2015 г. и отчетом о финансовых результатах деятельности на 01.01.2016 г. ( нулевые значения показателя «субсидии»). В связи с чем неразмещении в ЕИС отчета СМП/СОНО по итогам 2015 года, не является административным правонарушением.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Управления ФАС по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В части 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно примечанию к данной статье до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Как следует из Устава, ФБУ «ЦСМ» является некоммерческой организацией. Учредителем центра является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Предметом деятельности Центра является выполнение работ (оказание услуг) в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Источником финансирования Центра являются:

субсидии, получаемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг ( выполнение работ), а также субсидии на иные цели;

средства, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом Центра;

иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 данной статьи, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ правовым актом для бюджетного учреждения является положение о закупке, которое утверждается согласно пункту 6 данной части органом осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения.

Установлено, что ФБУ «Вологодский ЦСМ» в декабре 2014 года разместило в единой информационной системе в Реестре опубликованных положений о закупках утвержденное Росстандартом «Положение о закупках товаров, работ и услуг ФБУ «Вологодский ЦСМ».

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением N 238, отчет подготавливается:

- государственными (муниципальными) заказчиками;

- бюджетными учреждениями в отношении закупок, осуществляемых на основании ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе.

Таким образом, бюджетные учреждения вправе не применять положения обозначенного Закона:

- в отношении средств, полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Поскольку ФБУ «Вологодский ЦСМ» на 2015 год приняло решение об осуществлении закупок за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию), о чем до начала 2015 года разместило в единой информационной системе в Реестре опубликованных положений о закупках утвержденное Росстандартом «Положение о закупках товаров, работ и услуг ФБУ «Вологодский ЦСМ», положение, оно вправе не применять положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах бездействие руководителя ФБУ «Вологодский ЦСМ ФИО1, выразившееся неразмещение в единой информационной системе о закупках отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок, не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с чем постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 22 ноября 2016 года в отношении директора ФБУ «Вологодский ЦСМ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1. - 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ФБУ «Вологодский ЦСМ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора ФБУ «Вологодский ЦСМ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.В. Зайцева.