Постановление № 5-15/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 5-15/2024

Дело №5-15/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000094-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 марта 2024 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной <адрес>, документированной паспортом <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № АП-32/03/141 от 27.12.2023 г., Управлением Роскомнадзора по Брянской области при исполнении полномочий за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ в отношении сетевого издания «Брянские новости» выявлено нарушение требований ч.9 ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В продукции СМИ сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» в статье «Яйцо куриное для брянцев: 1 десяток в месяц – по талонам» на странице сайта в сети «Интернет» с URL – адресом <данные изъяты> размещена информация об иностранных агентах физических лицах Ш. и Х., включенных в реестр иностранных агентов, без указания на статус иностранного агента: «То правительство было настолько либеральным, то есть антинародным, что ему позавидовали бы Н., Ш. и Х. вместе взятые. Впрочем, Х. и был тогда одним из серых кардиналов. Пока в Москве Г. сдавал власть Е., а тот устраивался в вожделенное кресло, народ тоскливо смотрел не столько на эту возню, сколько на пустые полки…».

Вышеуказанные действия главного редактора сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» ФИО1 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области были квалифицированы по ч.2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом протокол и другие материалы дела 9.01.2024 г. поступили в Советский районный суд г. Брянска.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении вменённого правонарушения не признала, пояснив, что в тексте статьи в нарицательном смысле использованы три фамилии без указания имен, рода занятий, в связи с чем, идентифицировать их личности не представляется возможным. Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Брянской области нарушены требования ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку необоснованно, при отсутствии законных оснований, проведена проверка в отношении издания.

Сотрудник Управления Роскомнадзора по Брянской области К.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в отношении сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» проверка не проводилась, правонарушение выявлено при исполнении должностным лицом своих полномочий.

Ранее допрошенные должностные лица Управления Роскомнадзора по Брянской области Ч. и К. также подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, допросив в качестве свидетелей должностных лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из требований абз. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон), запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 27.12.2023 г., сетевое издание «Интернет - газета «Брянские новости» внесено в реестр Эл № ФС77-79023 от 22.09.2020 г.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 20.12.2023 г. в 18 часов 26 минут сетевое издание «Интернет - газета «Брянские новости» опубликовало статью «Яйцо куриное для брянцев: 1 десяток в месяц – по талонам» на странице сайта в сети «Интернет» с URL – адресом <данные изъяты>, в которой размещена информация об иностранных агентах - физических лицах Ш. и Х., включенных в реестр иностранных агентов, без указания на статус иностранного агента.

Физические лица Ш. (<дата> г.р., ИНН №...) и Х. (<дата> г.р., ИНН №...) действительно включены в реестр иностранных агентов (п. №... и №... реестра соответственно).

Статьей 59 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрена ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 Закона о СМИ.

В соответствии со ст. 19 Закона главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации.

На основании ст. 2 Закона под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Из регистрационной карточки СМИ в отношении «Интернет - газета «Брянские новости» следует, что главным редактором сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» является ФИО1

Согласно п.п. 6.1, 6.4 Устава редакции СМИ Сетевое издание «ЦСН-ТВ» Управление редакцией осуществляет главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, непосредственно главным редактором сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» ФИО1 допущено распространение продукции сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» с размещением на странице интернет – сайта <данные изъяты> в статье «Яйцо куриное для брянцев: 1 десяток в месяц – по талонам», содержащую информацию об иностранных агентах Ш. и Х., включенных в реестр иностранных агентов, без указания на статус иностранного агента.

Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № АП-32/03/141 от 27.12.2023 г., выпиской из реестра зарегистрированных СМИ, актом об изготовлении скриншота № 85 от 22.12.2023 г. с приложением, сведениями из Министерства юстиции РФ о деятельности в сфере иностранных агентов, уставом сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости», а также иными материалами дела.

Таким образом, протокол и иные доказательства судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что в тексте статьи вышеуказанные фамилии использованы в нарицательном смысле без указания имен, рода занятий, в связи с чем идентифицировать их личности не представляется возможным, подлежит отклонению, поскольку Ш. и Х. являются общеизвестными людьми – оппозиционерами современной власти РФ, и двоякого толкования их фамилий нет. Исходя из смысла данной статьи, упоминание по тексту Ш. и Х. является указанием именно на данных конкретных исторических личностей, которые внесены в реестр иноагентов.

Утверждение автора жалобы о нарушении ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основано на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен по результатам непосредственного обнаружения должностным лицом события вменённого правонарушения, то есть в силу исполнения своих служебных полномочий за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ, что следует, в том числе, из акта об изготовлении скриншота и согласуется с п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно пп. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, утв. Приказ Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 59, Управление Роскомнадзора по Брянской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в том числе, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Таким образом, осуществленное мероприятие входит в служебные полномочия должностного лица, при этом из материалов дела не следует, что Управлением Роскомнадзора по Брянской области проводилось плановое (внеплановое) контрольное мероприятие.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия главного редактора сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» ФИО1 по ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и приходит к выводу о назначении ей административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменённой статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

ПОСТАНОВИЛ:

главного редактора сетевого издания «Интернет - газета «Брянские новости» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, без конфискации предмета административного правонарушения.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), лицевой счет: <***>, ИНН <***>, КПП 325701001, наименование банка получателя: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, БИК 011501101, Единый казначейский счет 40102810245370000019, казначейский счет 03100643000000012700, ОКТМО 15701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000046791956.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья П.Е. Колесников