Решение № 2А-644/2025 2А-644/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-644/2025

Дело ..............а-644/2025

УИД: 26RS0..............-38


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 марта 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Шевченко О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора .............. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности обследования многоквартирного дома,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности обследования многоквартирного дома.

Определением суда от .............. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийными. Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа находится многоквартирный дом, обладающий признаками «аварийности», а именно: .............. «б». По заключениям (актам) МКУ «Городское хозяйство» и результатам комиссионного обследования межрайонной прокуратуры, проведенного с участием органов местного самоуправления Минераловодского муниципального округа и .............. - государственной жилищной инспекции вышеперечисленные многоквартирные дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, установлено наличие трещин, местами сквозных, с фиксацией «маяками» их увеличения, что свидетельствует об ухудшении характеристик надежности и безопасности строительных конструкций анализируемого многоквартирного дома, а также отнесение многоквартирного дома к категории домов, обладающих признаками «аварийности». В соответствии с Уставом МКУ «Городское хозяйство», утвержденным постановлением администрацией Минераловодского муниципального округа от .............. .............. мониторинг жилищного фонда на территории Минераловодского муниципального округа, в том числе при формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и организации проведения инструментально-технического обследования многоквартирных домов, обладающих признаками «аварийности» возложен на МКУ «Городское хозяйство. Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения ..............). В силу абзаца 2 п. 49 Положения .............. на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Действующее жилищное законодательство обязывает органы местного самоуправления, в том числе межведомственную комиссию и МКУ «Городское хозяйство» проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, и при наличии обращений органа государственного жилищного надзора, межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений анализируемых многоквартирных домов проведения дополнительной строительно-технической экспертизы. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения, в том числе межведомственная комиссия при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство» должны принять меры по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанных многоквартирных домов, обладающих признаками «аварийности». .............. на основании распоряжения администрации Минераловодского городского округа ..............-р на территории Минераловодского муниципального округа была образована межведомственная комиссия по признанию помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа (далее Межведомственная комиссия), с утверждением состава ее членов. Администрацией Минераловодского муниципального округа постановлением от .............. .............. утверждено Положение о Межведомственной комиссии, согласно которому она является постоянно действующим органом при администрации Минераловодского муниципального округ, осуществляющим рассмотрение вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При наличии на территории Минераловодского муниципального округа вышеуказанного многоквартирного дома, обладающего признаками «аварийности», информацией о котором и его неудовлетворительном техническом состоянии располагали органы местного самоуправления Минераловодского муниципального округа, участвовавшими на протяжении 2024 годов совместно с органами государственного жилищного надзора .............. и межрайонной прокуратурой в его осмотре, органами местного самоуправления, в том числе Межведомственной комиссией до настоящего времени не приняты меры по организации его инструментального (технического) обследования специализированной организацией, с последующим принятием одного их решений, предусмотренных п. 47 и п. 49 Положения ............... Просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., обладающего признаками аварийности, с последующим принятием Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения .............. и направлением заключений Межведомственной комиссии в администрацию Минераловодского муниципального округа; возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа по результатам рассмотрения поступившего заключения из Межведомственной комиссии в течение 1 месяца со дня получения заключений Межведомственной комиссии принять одно из решений, предусмотренных п.п. 7, 49 Положения в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: .............., обладающего признаками аварийности.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме, добавила, что до настоящего времени обследование многоквартирного дома не организовано, в жилом доме имеются открытые трещины, которые представляют собой опасность для окружающих.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО5, надлежащим образом и своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии администрации, просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика – Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Руководитель МКУ «Городское хозяйство», представил письменное заявление, согласно которого исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора признает в полном объеме, осознанно и добровольно, без всякого принуждения, не в целях сокрытия действительных обстоятельств дела, насилия и угрозы, стечение тяжелых обстоятельств. Понимает, что признание им обстоятельств, на которые истец основывает исковые требования, освобождает истца от дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Данное гражданское дело, просил рассмотреть в отсутствии представителя МКУ «Городское хозяйство».

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийными.

Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа находится многоквартирный дом, обладающий признаками «аварийности», а именно расположенный по адресу: ...............

По заключениям (актам) МКУ «Городское хозяйство» и результатам комиссионного обследования межрайонной прокуратуры, проведенного с участием органов местного самоуправления Минераловодского муниципального округа и .............. - государственной жилищной инспекции вышеперечисленные многоквартирные дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, установлено наличие трещин, местами сквозных, с фиксацией «маяками» их увеличения, что свидетельствует об ухудшении характеристик надежности и безопасности строительных конструкций анализируемого многоквартирного дома, а также отнесение многоквартирного дома к категории домов обладающих признаками «аварийности».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В силу п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с Уставом МКУ «Городское хозяйство», утвержденным постановлением администрацией Минераловодского муниципального округа от .............. .............. мониторинг жилищного фонда на территории Минераловодского муниципального округа, в том числе при формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и организации проведения инструментальнотехнического обследования многоквартирных домов, обладающих признаками «аварийности» возложен на МКУ «Городское хозяйство.

Согласно п.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от .............. .............. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения ..............).

В соответствии с п. 7 Положения .............. оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения .............. межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течении 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения ..............).

В соответствии с п. 47 Положения .............. по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения .............. на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действующее жилищное законодательство обязывает органы местного самоуправления, в том числе межведомственную комиссию и МКУ «Городское хозяйство» проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, и при наличии обращений органа государственного жилищного надзора, межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений анализируемых многоквартирных домов проведения дополнительной строительно-технической экспертизы.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных органами местного самоуправления, в том числе межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку, решение таких вопросов в соответствии Положением .............. относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и межведомственной комиссии.

Более того, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения, в том числе межведомственная комиссия при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство» должны принять меры по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома, обладающего признаками «аварийности».

.............. на основании распоряжения администрации Минераловодского городского округа ..............-р на территории Минераловодского муниципального округа была образована межведомственная комиссия по признанию помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа (далее Межведомственная комиссия), с утверждением состава ее членов.

Администрацией Минераловодского муниципального округа постановлением от .............. .............. утверждено Положение о Межведомственной комиссии, согласно которому она является постоянно действующим органом при администрации Минераловодского муниципального округ, осуществляющим рассмотрение вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Целью деятельности Межведомственной комиссии является оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, при наличии на территории Минераловодского муниципального округа многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., обладающего признаками «аварийности», информацией о котором и его неудовлетворительном техническом состоянии располагали органы местного самоуправления Минераловодского муниципального округа, участвовавшими на протяжении 2024 годов, совместно с органами государственного жилищного надзора .............. и межрайонной прокуратурой в его осмотре, органами местного самоуправления, в том числе Межведомственной комиссией до настоящего времени не приняты меры по организации его инструментального (технического) обследования специализированной организацией, с последующим принятием одного их решений, предусмотренных п. 47 и п. 49 Положения ...............

При том, что межрайонной прокуратурой в адрес администрации Минераловодского муниципального округа в истекшем периоде 2025 года было внесено представление об устранении нарушений закона.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени органами местного самоуправления, в том числе Межведомственной комиссией данные права и обязанности не реализованы и в целях обеспечения рассмотрения комиссионных актов осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., суд приходит к выводу о необходимости возложить данную обязанность по организации инструментального (технического) обследования специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома, обладающего признаками аварийности на органы местного самоуправления, в том числе Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа и МКУ «Городское хозяйство», в связи с чем исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора .............. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского муниципального округа, МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности обследования многоквартирного дома, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. (..............), МКУ «Городское хозяйство» администрацию Минераловодского муниципального округа .............. (..............) и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., обладающего признаками аварийности, с последующим принятием Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения .............. и направлением заключений Межведомственной комиссии в администрацию Минераловодского муниципального округа.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа по результатам рассмотрения поступившего заключения из Межведомственной комиссии в течение 1 месяца со дня получения заключения Межведомственной комиссии, принять одно из решений, предусмотренных п.п. 7, 49 Положения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..............), обладающего признаками аварийности.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья О.В. Шевченко

Мотивированное решение суда составлено ...............