Решение № 2А-1632/2025 2А-1632/2025(2А-8204/2024;)~М-7586/2024 2А-8204/2024 М-7586/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-1632/2025

Дело № 2а-1632/2025 (2а-8204/2024)

41RS0001-01-2024-014146-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 28 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Камчатское пиво» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, главному специалисту-эксперту отдела административной практики и дознания УНД и ПР ФИО2 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Камчатское пиво» обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ГУ МЧС России по Камчатскому краю об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Камчатское пиво», по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, был незаконно осуществлен осмотр объекта, расположенного по адресу: Камчатский, край, <адрес>, территория свинокомплекса №, не указанного в решении о проведении проверки. Так, согласно решению о проведении проверки её предметом являлось только здание, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Кроме того, такой осмотр проведен без взаимодействия с контролируемым лицом. Также полагал, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении защитного сооружения проведены в отсутствие оснований для их проведения, поскольку спорный объект гражданской обороны истцу по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не передавался. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором 310 прокуратуры гарнизона в адрес АО «Камчатское пиво» внесено представление, согласно которому нахождение объекта гражданской обороны в собственности АО «Камчатское пиво» является нарушением норм законодательства и ведет к отсутствию данного имущества в реестре федерального имущества, соответственно и в составе казны РФ. С учетом выводов такого представления истец направил в адрес ТУ Росимущества в Камчатском крае письмо о необходимости инициирования судебного разбирательства о признании права федеральной собственности на объект гражданской обороны. АО «Камчатское пиво» не является организацией, отнесенной в установленном порядке к категориям по гражданкой обороне, не планирует продолжения деятельности в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на территории <адрес>. Кроме того у истца отсутствует экономическая целесообразность владения спорным сооружением в качестве объекта защиты гражданской обороны, поскольку убежище предназначено для укрытия персонала в количестве 200 человек, которым АО «Камчатское пиво» не располагает. Полагал, что результаты внеплановой выездной проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения истцом обязательных требований и основанием для применения меры реагирования в виде предписания.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный специалист-эксперт отдела административной практики и дознания УНД и ПР ФИО2

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик главный специалист-эксперт отдела административной практики и дознания УНД и ПР ФИО2 в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что вопреки доводам истца в соответствующем решении о проведении проверки содержится указание юридического адреса контролируемого лица, при этом объектом надзора является АО «Камчатское пиво», предметом надзора является соблюдение данной организацией обязательных требования в области гражданской обороны. Пояснила, что контролируемое лицо, извещенное надлежащим образом о проведении проверки, определило своего полномочного представителя в лице главного инженера ФИО5, с которым должностное лицо ГУ МЧС России по Камчатскому краю согласовывало конкретное время проведения осмотра. Так, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом проведен осмотр спорного объекта, в ходе которого присутствовал главный инженер АО «Камчатское пиво» ФИО5, открывший спорный объект и допустивший в него должностное лицо. Также указала, что присвоение категории среднего риска в области гражданской обороны произведено в связи с тем, что контролируемое лицо АО «Камчатское пиво» является владельцем защитного сооружения гражданской обороны.

Административный ответчик ГУ МЧС России по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно положениям ст. 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (п. 1). Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны является, в том числе соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 3 п. 2). Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно положениям ст. 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (ч. 8).

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1007, предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в п. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подп. «а» п. 3).

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (п. 4).

Федеральный государственный надзор вправе осуществлять, в том числе: должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора (далее - структурные подразделения территориальных органов); должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов (подп. «г», «д» п. 6).

Должностные лица, указанные в подпунктах «б», «г» и «д» пункта 6 настоящего Положения, являются инспекторами (п. 7).

Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право: а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами; б) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; в) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки; г) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия; д) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия; е) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента и о восстановлении нарушенного положения; ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом «О полиции» за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность; з) осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний (п. 9).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора (п. 100).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не позднее чем за 24 часа до ее начала (п. 102).

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней (п. 103).

Внеплановые выездные проверки могут проводиться в отношении объектов надзора, отнесенных к категории высокого, значительного и среднего риска (подп. «а» п. 106).

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (п. 112).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО) - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (подраздел. 3.6).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается демонтаж оборудования (абз. 5 п. 3.2.2).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых (п. 3.4.4).

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4)(п. 6.2.1).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в <адрес> на территории свинокомплекса № расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище №, вместимостью 200 человек, общей площадью 162,7 кв.м, принадлежащее на праве собственности АО «Камчатское пиво».

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО6 принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Камчатское пиво» (адрес регистрации: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поручением Президента РФ № ПР-107 от 21 января 2024 года. Для проведения выездной проверки уполномочены главный специалист-эксперт отдела административной практики и дознания УНД и ПР ФИО2, начальник группы надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО7 Проверка проводится на предмет соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области гражданской обороны. Сроки проверки определены с 9 часов ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16:00 до 17:00 часов начальником группы надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО7 в присутствии главного инженера АО «Камчатское пиво» ФИО5 произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны №, в ходе которого выявлено следующее: отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, отсутствует система отопления, водоснабжения, электроснабжения, связи и оповещения, фильтровентиляционная система, частично демонтированы сантехнические приборы, отсутствует обозначение убежища, отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, а также эксплуатационно-техническая документация: журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (л.д. 54-57).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки главным специалистом отдела административной практики и дознания УНД и ПР ФИО2 составлен акт выездной проверки №, в котором были отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области гражданской обороны, АО «Камчатское пиво» выдано предписание №-В/ПВП об устранении обязательных требований (л.д. 60-61).

Согласно оспариваемому предписанию, АО «Камчатское пиво» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения, выявленные по адресу: Камчатский край, <адрес>, территория свинокомплекса №: подраздела 3.6 п. 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что на объекте отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, а также эксплуатационно-техническая документация: журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых защитного сооружения гражданской обороны, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; абз. 3 п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что на объекте отсутствует защитно-герметичные двери и ставни (п. 2); абз. 5 п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что на объекте отсутствует система отопления, водоснабжения, электроснабжения, канализации, связи и оповещения (п. 3); абз. 5 п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что на объекте сантехнические приборы частично демонтированы (п. 4); п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что на объекте отсутствует обозначение убежища гражданской обороны (п. 5); абз. 4 п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, выразившееся в том, что отсутствует фильтровентиляционная система (п. 6)(л.д. 60-61).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, АО «Камчатское пиво» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что данное юридическое лицо допустило невыполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №.

Согласно данному постановлению, в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю проверки установлено, что принадлежащее АО «Камчатское пиво» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Камчатский край, <адрес>, территория свинокомплекса № (инв. №), содержится с нарушением требований п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.4.4, 3.6, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: при эксплуатации на данном защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, система отопления, водоснабжения, электроснабжения, связи и оповещения, фильтровентиляционная система, частично демонтированы сантехнические приборы, отсутствует обозначение убежища, паспорт защитного сооружения гражданской обороны, а также эксплуатационно-техническая документация (журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданкой обороны, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов).

В ходе рассмотрения указанного дела об административном правонарушении мировой судья также пришел к выводам о том, что АО «Камчатское пиво» было надлежащим образом извещено о проведении соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, осмотр спорного защитного сооружения проведен с участием полномочного представителя контролируемого лица, при этом Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю не было допущено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые могли бы повлечь недействительность результатов проверки.

С настоящим административным иском в суд АО «Камчатское пиво» обратилось 28 декабря 2024 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая на основании положений ч. 3 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении, принимая во внимание, что оспариваемое предписание вынесено полномочным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка осуществления территориальным органом МЧС России мероприятий федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены допущенные АО «Камчатское пиво» на защитном сооружении гражданской обороны – убежище № нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в ходе производства осмотра спорного объекта административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов дела. Так указанный осмотр произведен полномочным должностным лицом в рамках выездной проверки в отношении АО «Камчатское пиво» на предмет соблюдения данным юридическим лицом требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Камчатский край, <адрес>, территория свинокомплекса №. При этом в ходе названного осмотра присутствовал представитель контролируемого лица, что также было установлено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи.

Давая оценку доводам административного истца об отсутствии у него обязанности по выполнению соответствующих мероприятий гражданской обороны в отношении спорного объекта, суд считает необходимым указать, что до передачи такого объекта в публичную собственность или принятия в установленном порядке решения о его снятии с учета обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища № лежит на его собственнике АО «Камчатское пиво».

Доводы административного истца о том, что спорная проверка проведена с грубыми нарушениями установленных законом требований, а также в отсутствие оснований для её проведения, опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска акционерному обществу «Камчатское пиво» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, ФИО2 об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников